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党办企业的经济与社会后果
作者:陈奎德 张欣
 

中石油在北京的总部(AFP资料图)

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主持人: 陈奎德
 
座谈人: 张欣教授,美国经济学教授,原旅美经济学会会长 
 
 
一、国企章程:中共是每家国营企业的核心
 

总市值超过1万亿美元的30多家上市国有企业今年改写了章程,把党(而不是政府)置于每一家集团的核心地位。

中国共产党正把自己写入国内许多大公司的成立章程,此举打击了投资者对于北京方面将放鬆对市场掌控的期盼。

最近几个月写入公司章程的新条款包括以下表述:将党组织发挥核心作用“组织化、制度化、具体化”以及党组织“把方向、管大局、保落实”。

二、国企党营化的缘起

中共为何首次将自己写入国有大公司章程?中国中铁称,这些修改是要把加强党的领导与加强公司治理建设结合起来。

这些改变正被相关企业说成是北京方面提高国企效率和生产率努力的一部分;这些企业佔中国经济产出大约五分之一。这些修订是在中国的橡皮图章议会在3月份举行年度会议后进行的,儘管有几家公司去年就修改了章程。

中国四大银行的公司章程变化是由中投公司(CIC)的一个子公司提议的;中投是中国的主权财富基金,也是代表政府控股许多公司。

“这对投资者是一个提醒:他们正在投资于一台党的机器,”香港独立投资者和股东活动人士戴维•韦伯(David Webb)表示,“把政党嵌入公司宪制文件的这个举动,说明政府所说的让市场力量发挥更大作用只是空话。”

三、党营超大国企一瞥

承认党的作用的公司包括:国有石油集团中石化(Sinopec)、按资产计算为世界最大银行的中国工商银行(ICBC)、众多钢铁和能源集团,以及海通证券(Haitong Securities)等领先券商。

中国最大建筑集团之一中国中铁(China Railway Group)的公司章程现在声明,董事会决定重大事项时,应先听取公司党委的意见。

四、各方的反应

投资者对于他们无力阻止这些变化表示沮丧。

“儘管这有助于让投资者已经意识到的情况正式化,但这种正式化并不真是投资者希望看到的发展方向,”安本资产管理亚洲公司(Aberdeen Asset Management Asia)的公司治理负责人戴维•史密斯(David Smith)表示。

这些变化引起了香港监管者的恐慌,但阻止大股东投票的股东表决权排除制度需要满足的条件是,股东与决议事项有特别利害关係。其他官员要求更多地披露执掌党委的人员。

五、此种“党管企业”的模式何以能在股东年会上通过?

中国建设银行(CCB)等其他公司要不是国家能够投票,本来是争取不到三分之二票数支持修改的。

它们需要三分之二多数票的赞成。北京对这些公司多数股份的控制,降低了动员剩馀票数的难度,使这些修改作为特别决议在公司股东年会上得到通过。

“我们当然投了反对票,这件事就像火鸡投票赞成过圣诞节一样,”一名基金经理表示,“有时党和党的计划可能与股东发生直接冲突,但我们能做什麽呢?中国老是进一步,又退一步。”

是捍卫股东利益还是党的利益?

“是时候让魔术师亮相併鞠个躬了,”其中一名官员说,“当我们以往谈论某个大股东及其投票权时,说一句‘购者自慎’就行了。现在这种情况下,这是不够的。”

六、“党管国企”的经济及社会后果

短期效应

长期效应

历史教训:历史上全面实施党管企业的悲剧性失败

现实的难题: 中共当局最近不断提及防控金融风险,“牢牢守住不发生系统性风险”有极其密切的关联。因为国企享受信贷资源的倾斜,优先获得贷款决定了国有企业的杠杆高。——中国国企总负债已经超过94万亿元。学者分析认为,国企不担心负债,是因为只要规模做大,经营者就可以升官。党管企业能否降低高槓杆? 

—— 原载: RFA (中国透视)
本站刊登日期: Friday, August 18, 2017
关键词: 党办企业
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