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中美贸易战:怎么从零和到双赢
作者:罗慰年
中美贸易战:怎么从零和到双赢
罗慰年
中美第四轮面对面贸易会谈,双方代表讨论了很多细节,但在如何结束贸易战的战略上,未能取得任何进展。会谈过后,中美贸易战加剧。继7月6日开始对818项、价值340亿美元的商品加征25%关税,2018年8月23日,美国开始对价值160亿美元279项的中国商品征收25%的惩罚性关税。据此预测:未来数月,中美贸易战将不断升级。川普不仅没有准备退出贸易战,而且打算把美中贸易战作为他任期内的一个长期项目。川普计划竞选连任,对中贸易战,是他连任的最好筹码。美国朝野,不会在与对外战争进行的过程中—过去是军事战,今天是贸易战,更换战场的主帅。
中美贸易战,从2018年2月拉开序幕,至今如火如荼。2018年2月28日,美国贸易代表办公室发布了《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》。3月2日,美国总统川普发表推特:“当一个国家(美国)与几乎每一个有贸易往来的国家之间都蒙受数以十亿美元计的损失时,贸易战就是好事,而且能轻易取胜。”中美贸易战,拉开序幕。中美贸易战,从钢铁业和铝业开始。美国的钢铁业和铝业,过去十年来因不对等贸易与恶劣政策陷于大幅衰退的状态。2018年3月1日,美国宣布对钢铁征收25%、对铝征收10%的关税。川普说,我们必须让美国、美国的企业以及美国的工人不再受这些因素的影响。我们要求自由、公平和理智的贸易。
2018年7月6日,中美贸易战正式开打。美国针对中国818项,包括化学品、医疗器材、光学仪器、汽车零组件等价值340亿美元的产品课征25%关稅;两星期后追加另一批149亿美元的产品课稅。中方立刻反击,对美国545项,包括黄豆、水产、汽车等同值产品课征相同关稅。中国大陆随即宣布对原产美国约500亿美元进口商品加征25%的关税。因为中国报复,川普指示贸易代表考虑对加值2000亿美元的大陆进口商品加征10%额外关税。 
7月10日,美国贸易代表办公室(USTR)公告2,000亿美元中国商品追加关税的清单。中国国务院关税税则委员会8月3日宣布,对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征25%、20%、10%、5%不等的关税。8月初,再指示贸易代表考虑将税率从10%调高至25%,待征询公众意见与公证会等程序后公布最终结果。8月7日,公布对中国第二批279项、价值160亿美元输美商品加征25%关税清单,于8月23日生效。
川普威胁说,如果继续打下去,甚至提高总数达5,000亿美元的中国进口商品的关税。这等于中国2017年对美国出口5,056亿美元产品的总额。贸易战有急剧上升的趋势。8月8日,中国商务部发表声明回应:美方又一次将国内法凌驾于国际法之上,是十分无理的做法。中方为维护自身正当权益和多边贸易体制,不得不做出必要反制,决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税,并与美方同步实施。
中美贸易战是中国改革开放40年来,尤其是加入WTO后17年来,两国贸易错误的矫正。周方舟指出,中美贸易,美国持续开闸防水了30年,43350亿美元的贸易逆差在美国主导的这个经济和政治体系里造就出了一个庞然大物般的“中国模式”。没想到川普把“中国模式”看穿了,就是借美国的资本赚美国的钱,然后搞政治上的突围,“一带一路”撬动欧亚大板块,挑战美国的海权和陆权。从经济波动就是历史走向的最大逻辑上来讲,川普一定要让流出去的水回流,一定要逼迫中国开放市场,川普要现在的世界第二大经济体开放门户。他要逼迫中国开放农产品市场、电信市场、能源市场、金融和保险市场,等等一切能开放的市场都得开,来平衡美国流出的43350亿美元的贸易逆差。  (《特朗普对中国的核心政策:第二次门户开放》)
AIG 创始董事长兼首席执行官,现任史带金融财团董事长兼首席执行官莫里斯·格林伯格在《华尔街日报》撰文说:目前贸易争端的解决方案相当明确。当尼克松于 1972 年访华时,中国经济在世界贸易中处于边缘地位。而在今天,中国有望成为全球的领导者。以前作为一个新兴市场,中国设立了贸易壁垒,帮助自己发展新兴产业。出于战略原因,包括美国在内的各国接受了这些壁垒,因为中国市场拥有巨大潜力。现在,中国的官僚体系,包括政府政策、监管壁垒和延误、结构性缺陷(如政府机构因强迫提前退休而导致的人员更迭),以及中国官员的固有思维方式,都使其对外国企业的歧视性待遇根深蒂固。这一切都需要改变。如果不愿意以同等条件回应,中国就不可能指望在国外市场继续获得优惠的贸易和投资条件。改革是符合中国利益的,美国施加压力要求平等贸易竞争也是正确的。中国不再需要其经济发展初期由外国所给予的待遇,重新评估并设计更公平、更对等的双边贸易条款是有道理的。每个贸易伙伴都应该在中国所有相关行业里获得平等准入并畅通无阻。(格林伯格 :《对领导人的友善建言》) 他的观点代表美国主流企业家和政客的想法。
可惜,美国主流的观点,没有引起中国决策层的思考和回应。2017年8月14日,川普在白宫签署行政备忘录,授权美国贸易代表调查中国强制美国企业转让技术以及中国据称盗窃美国知识产权的问题。美国贸易代表莱特希泽大使说:“查看有可能伤害美国知识产权、创新或技术发展的中国法律、政策和做法。在与利益相关方和政府其它机构磋商后,我已决定这些关键问题值得彻底调查。依照《1974年贸易法》301条款,开始调查。” (美国之音:《美国宣布正式对中国发起贸易调查》)
彼得•纳瓦罗还说,更广泛的自由贸易目标应该以公平和互惠为基础,不是提高关税或设置贸易壁垒,而是鼓励贸易伙伴国降低关税和消除贸易壁垒。显然,美国首先要解决的是中国的关税壁垒问题。中国按照WTO规定的税率,美国的产品自然会大量出口到中国。扭转贸易不平衡就只是个时间问题了。
2018年7月10日,美国贸易代表办公室(USTR)贸易代表莱特海泽(Robert Lighthizer)基于《1974年贸易法》第301条款,发表声明:“一年多以来,特朗普政府一直耐心地敦促中国停止其不公平的做法,开放市场,进行真正的市场竞争。在中方应做出何种具体改变方面,我们已经非常明确并详尽地阐述。遗憾的是,中方并未改变其行为——这种行为将美国经济的未来置于危险境地。中国非但没有着手解决我们的合理担忧,反而已经开始对美国产品施以报复。这种行动没有正当理由。”
目前的贸易战,有复杂的政治、经济和意识形态冲突的大背景。仅仅从经济层面看中美贸易战,中国采取跟美国一样的提高关税、“以牙还牙”的战略,是一招不能再昏的昏招。中国大额进口产品(比如大豆),大部分由国企包办。提高关税,政府从中获得的25%的惩罚性关税,是拿国计民生的产品作为赌注,惩罚的进口商,都是国企。提高关税引起的市场相关产品的价格变化,如果由市场消化,会引发政治风险,如果由政府买单,则提高进口关税没有丝毫意义。中国的决策层,要尽快想方法解决巨额贸易出超问题,而不是争锋相对,用美国入超国的战术跟美国打贸易战。用硬拼的方法打“阵地战”、“消耗战”,损耗的是自己的实力,除了得到一个“爱国者”的美名,于国于民,都没有任何益处。降低关税,甚至一段时间零关税,扩大对美进口,对于中国这样的出超国,无论是战略上还是战术上都是正确的方案,作为出超国,为什么用跟入超国一样战术打贸易战,百思不得其“姐”。中国降低进口关税,甚至零关税,是中美贸易战的最优甚至是唯一选项,非此不能“双赢”。
贸易不平衡如果不能通过谈判和文明的方式解决,必然会引出更广泛的政治和经济冲突。冲突背后,是制度的、文化的深层次的对立。制度与文化的冲突,从中兴事件后政府和国人的反思中,可以看出沟壑之大之深。对于中兴事件,至多承认技不如人,没有见到多少人承认制度不如人,文化不如人。阿呆批评说,这种反思还没有达到戊戌变法的水平。鸦片战争失败后,反思技不如人,于是有了洋务运动。甲午海战失败后,反思到制度不如人,于是有了康梁变法。今天承认技不如人,才达到鸦片战争后的水平,是不是又要来一次甲午海战呢?如果结果是胜利,可以继续颂圣,如果失败,会不会有康梁?这样认识问题,能进步吗?能与文明接轨吗?不与文明接轨,会有真正的现代化吗?
秋林的视角用大历史的比较,把这次贸易冲突跟1938年林则徐硝烟启动的鸦片战争进行比较。认为对于中国而言,这是全程耗时约两百年的古今之变的历史转型大戏。十九世纪的中英贸易战是上半场,现时的中美贸易战是下半场。历史何其相似,都以愚蛮的方式与世上老大爆发贸易战。外力推动的这场现代转型大戏,也必须在外力主导下完成。但愿我们这代人能看到最终的结局篇。
摘自《半资本论》,阅读全书登录谷歌图书(google Play)
—— 作者惠寄
本站刊登日期: Tuesday, September 11, 2018
关键词: 中美贸易战 博弈 双赢
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