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如何正確看待民意
作者:戴耀廷

在政府公布的政改諮詢報告中,用上「普遍」、「主流」,「一些意見」等字眼來歸納表述各界對政改不同議題的意見。林鄭月娥司長解說最有共識、社會上沒有太多爭拗的意見會形容為「普遍意見」,超過一半人支持的意見則是「主流意見」。

 

雖然她說沒有量化意見,但那只是說沒有用百分比來表示意見所得的支持程度,實質上以這種表述方法,就已經是以量化的方法來看待民意。把民意量化,我們充其量只能知道社會內大概有多少人曾經表示某種意見,至於這些人對所表示的意見的認知及堅持程度,那是完全看不見的。

 

堅持程度 未能反映

 

就以不少在諮詢期所收到的意見書來說,都是某些市民在一些範本上簽名後就提交給政府。範本上的意見都是由其他人事先草擬好,然後由提交的市民以簽名方式表示他認同範本上所包括的意見。這種民意表達形式難以確定提交者有多認知他所提交的意見。但有另一種形式的意見表述方法,是市民會先閱讀相關的資料,然後在中立的促導員帶領下與其他市民一起討論不同的政改議題,再由促導員記錄及總結討論中所提出的不同意見。兩者比較,從市民所提交的民意的質,那是高下立見的。

 

在諮詢報告中,我們也看不到提交意見的市民對其意見的堅持程度。這是指提交意見的市民願意為爭取落實他所提交的意見付出多大的代價。若一些市民對他的意見是非常堅持的,甚至願意為實現這訴求而採取抗爭或公民抗命的方法,政府就必須認真看待;政府若漠視這種高堅持度的意見,或把它與其他堅持度低的意見也同樣只是量化為一個相等量的意見,那政府就有可能要面對意想不到的政治後果,因為提交意見者有可能採取激烈行動去爭取。政府若忽略港人對爭取民主普選的堅持強度,而只是簡單地量化所有民意,把這些意見視為少數意見或只是一些意見,那政府必會犯上重大的政治錯誤。

 

單是量化民意,是過去政府在諮詢時常用的方法,也是這種以諮詢文件方式收集民意的最大缺點,因我們根本不能從諮詢報告中看到真正的民意;只得量而沒有質的民意,那是片面甚至是扭曲的民意。不過,更大的問題是,政府在量化民意時卻連最基本的標準及原則也欠奉,政府可以任意製造有利自己的民意來為其政策背書,那令諮詢變成政府操弄民意的工具,在具爭議性的議題(如政改)則尤其嚴重,因為議題在社會內存在不同意見,而政府可以以這種方法把民意包裝成壓倒性地支持政府一方,那實質上是壓制了其他真實存在的意見。這根本不是真正、公正、公平及有公信力的掌握民意程序。

 

政治權利 應予保障

 

但即使有準確掌握民意質與量的程序,那也不是多及強的民意就可以作為任何決定的依據,因我們還要看相關的議題是什麼。若相關的議題涉及公民的基本權利,那是不能用民意作為剝奪的藉口,因人的基本權利是每一個享有尊嚴的人所應當享有的,即使是多數人也無權去把他們的基本權利拿走。

 

有關政改的爭議正是這種議題,涉及的就是每一個港人的基本政治權利,處理的方法就根本不是民意多與少、強與弱的問題,而是怎樣才能在保障每一個人的基本政治權利之餘,能爭取得到最多人的共識。因此在政改的問題上,政府若只是以民意來作決定的基礎,那根本是把最根本的問題也搞錯了。

 

現在政府所應做的不是要製造某種有利於己的民意,而是要準確掌握為何社會內出現堅持度那麼高的民意是要公民提名及真正的普選。惟有建立起一套令公眾信服的決策程序,讓不同意見者,無論是多與少、強與弱,都能有充分機會表達,並盡能力讓各方達成共識,不是以多壓少,那政改和佔中的危機才有望解決得到。

—— 原载: 香港《信報》
本站刊登日期: Friday, July 25, 2014
关键词: 政改諮詢報告 民意 普選
專題: 香港動態
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