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落實一人一票就「會更好」?
作者:戴耀廷

全國人大常委會提出政改框架後,一些人也承認全國人大常委會的框架是不完善的,但卻認為任何政治制度都不可能永遠不變,即使沒有憲制規定可進一步改變,但行政長官選舉辦法必然會繼續演進下去。故此他們相信,只要實行了一人一票,向前走了一步,那麼在以後就可以進一步改變提名的安排。

 

這可稱為「會更好」的論述。理論上,這說法不能說是錯的,但若結合現實政治,卻是難以成立的。

 

「路徑依賴」先天不足

 

支持「會更好」說法的人,沒有提供任何具體解釋,說明在香港有什麼機制或力量會促使行政長官的選舉制度能自行演進;他們好像是完全出於某種信念,但又未能說明這是什麼,總之就是有了一人一票,以後就一定會發展得更好。在一般情況下,的而且確在引進一些制度改變後,即使是一小步,也可能會產生一種推動力,讓制度按已選取的改變方向繼續演進。這是不少人會引用的「路徑依賴」理論。

 

不過,按這理論,在實行第一步的改變後,這第一步的改變必須至少能產生一動改變的動力,去推動按已選取的方向再進一步的改變,那才會有演進的可能性,但這在香港卻因着香港的實際情況,難以出現。

 

引入一人一票的目的,就是期望選出來的行政長官能取得更多的認受性,好讓他能設計及推行更好的政策,帶領香港社會的不同利益群體達成共識,以解決香港的各種管治問題,消弭困擾香港多年的各樣深層次矛盾。

 

按「會更好」的思路,這樣選出來的行政長官若在施政上有成果,社會內的矛盾就會減弱,那就可進一步放寬提名的限制,以體現更高的普選標準了。

 

不過,這思路最大的問題是,即使按全國人大常委會的政改框架選出來的行政長官會多了一點認受性,但在這種由上而下、以強壓弱的方式下訂立的選舉制度,從一開始就不是以共識去建立起管治的基本規制,期望這樣選出來的行政長官能在落實公共政策時在社會中尋求得到共識,那實是異想天開,緣木求魚。選舉制度就是管治制度的基本規則,不以共識去訂立管治的基本規則,那又怎能在實質管治時達成得到社會共識呢?

 

有人會反駁說,如按全國人大常委會的政改框架選出來的行政長官未能帶領香港脫離管治困景,那就可證明這框架的不足,就會促使中央政府明白制度並不完善,或會接受制度進一步改變,以增強普選行政長官的認受性;中央政府可能因此願意放寬提名的限制,故此那也算是產生制度進一步演進的動力。

 

這說法也同樣是一廂情願。現在中央政府用以支持其政改框架的最主要理由,就是為了維護國家主權、安全和發展利益。若這是那麼重要的考慮點而導致中央政府不肯接受真正的普選,那實在見不到實行這個框架而設計的普選後,有什麼香港的實際情況,會讓中央政府改變想法,願意放鬆箝制,讓行政長官的選舉辦法可演進至能符合真正普選的要求。

 

如果引入一人一票選行政長官後也不能處理香港的內部矛盾,那應更會加強中央政府的戒心,更加不願放鬆箝制,那又怎可能容讓制度演進至更符合普選要求呢?

 

不願放鬆箝制

 

要有機會演進,除非中央政府修正對香港實行普選及國家安全之間關係的評估及判斷。一切就只能取決於中央政府,而不是香港的實際情況及內部的演變。這也即是說,即使制度有自行演進的傾向,但行政長官選舉辦法的演進,先天上已受到壓制,因一切都是掌握在中央政府手上。

 

因此,提出「會更好」的人,只是以完全無基礎的說法去矇騙港人,與「袋住先」、「有票好過無」的說法,同樣是騙人的伎倆。這不但不能令香港變得更加民主,反令香港的民主路離真普選的終點更遠,或更會為專制獨裁進駐香港鋪路。

 

故此港人別無選擇,只可堅決拒絕按全國人大常委會政改框架設計出來的行政長官選舉辦法。立法會否決這方案,至少能捍衞香港的核心價值,保護港人的基本人權不受侵害,令對行政長官的監察不會被進一步弱化,也保留了能在將來在香港實現真普選真民主的一絲希望。

—— 原载: 香港《信報》
本站刊登日期: Thursday, September 11, 2014
关键词: 一人一票 行政長官 框架
專題: 香港動態
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