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誰要為否決政改負責?
作者:戴耀廷

在人大常委會做了落閘的政改決定後,泛民的二十七位議員已表明必定會否決按這框架而制訂的特首選舉辦法的方案。可能中央也知道泛民否決方案差不多是肯定的了,故現在的策略就是把方案不能通過的責任推卸予泛民。

 

人大常委會副秘書長李飛早在深圳舉行的政改座談會中,就表明若政改方案不獲立法會三分之二通過,不通過的人應承擔責任。最近期就是梁振英也提出若方案被三分之一立法會議員否決,這些議員必須交代為何認為1200人選委會參與的特首選舉比一人一票的普選更為民主,以及他們如何在五年後得到更好方案。這同是一種推卸責任的文宣策略。可以想像這種論述會是建制派未來幾個的主要文宣策略。

 

否決政改的責任由誰來負,就得回到《基本法》的條文。《基本法》附件一規定:「2007年以後各任行政長官的產生辦法如需修改,須經立法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意,並報全國人民代表大會常務委員會批准。」

 

人大常委會在2004年的解釋把附件一規定的三部曲改為五部曲,加入了兩項新安排:「是否需要進行修改,香港特別行政區行政長官應向全國人民代表大會常務委員會提出報告,由全國人民代表大會常務委員會依照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第45條……規定,根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則確定。修改行政長官產生辦法的法案及其修正案,應由香港特別行政區政府向立法會提出」。

 

從附件一原先的條文看,行政長官產生辦法的修改建議,須經立法會全體議員三分之二多數通過,再由行政長官同意。條文並無說明提出修改建議的形式是什麼,也沒有說明它應是由誰提出。《基本法》第74條雖規定立法會議員不能提出涉及政治體制的法律草案,但修改建議應不是法律草案,故立法會議員按原文理解,應是有權聯合以議案方式提出。

 

若原先就是規定由行政長官提出,就不會把條文寫成先須經立法會全體議員三分之二多數通過再得行政長官同意,因如果修改建議是由行政長官提出,那必是他所同意的,之後再要求他同意修改建議,那就是一項無意義的程序。但人大常委會的的解釋卻說明了修改建議的形式會是一項法案,並必須由行政長官向立法會提出,而不是由立法會議員聯合提出。

 

先從附件一的原文去看,規定修改建議要得立法會全體議員三分之二多數通過,那表示在設計這修改程序時,是期望修改建議應是立法會全體議員的共識的。大家要回想在《基本法》起草的時候,香港各方政治力量還未是那麼壁壘分明,故按當時草委會的理解,是難以預見到了2007年及之後,立法會會是由哪個派系所主導。因此,定下三分之二多數通過的規定,其實是期望任何修改建議都必須得到當時立法會內各個派系的支持的。也就是期望任何修改建議都應是各方政治力量的共識。

 

共識不是單單一個數字的遊戲,而是在於各方得盡力去包容不同意見,以使修改建議能為各方接受。現在人大常委會的政改決定,排他性之強,更甚於立法會內親北京政團的建議,那令立法會內要達成共識的機會變成零。政改方案未能得到立法會的共識,責任明顯不屬立法會內屬不同政治力量的議員,而是始作俑者的人大常委會。若不是人大常委會定下了排他性那麼強的政改框架,立法會內的各方政治力量仍很大可能在未來數月就修改建議達成共識的。

 

人大常委會解釋新加的規定,不只在原先的三部曲加入行政長官向人大常委會提交需要修改產生辦法的報告及人大常委會確定報告這兩部曲,更確定了相關修改建議是由行政長官向立法會以法案方式提出。

 

這明顯是把立法會內各政治力量就修改建議達成共識的責任交到行政長官手上。由是否需要修改及提出具體修改的建議,人大常委會把主導權都集中在行政長官身上。

 

因此,要讓立法會就政改達成共識,行政長官是有着重要的憲制責任的。若由行政長官向立法會提出修改行政長官產生辦法的法案,不能在立法會得到三分之二多數的支持,最需要承擔法律及政治責任的就是梁振英他自己。實在見不到梁振英有做什麼實質的工作去爭取立法會的共識,反而只是不斷在搞敵我矛盾和推卸責任,實在令人不禁要倒抽一口涼氣。

—— 原载: 香港《信報》
本站刊登日期: Thursday, September 18, 2014
关键词: 否決政改 人大常委
專題: 香港動態
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