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外交纵横
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美国众议院全票通过加强台湾关系决议案
作者:肖华
美国众议院外交关系委员会资深共和党众议员麦考尔(Mike McCaul)发起“台湾保证法”在众议院获得全票通过。
 
华盛顿 — 

美国众议院星期二全票通过了支持台湾的决议案。台湾面临北京日益增长的军事和外交压力之际,美国国会议员在对中国的关系上明确表现出更有针对性的态度。

众议院通过的“重新确认美国对台湾及落实《台湾关系法》的承诺”决议案不具有法律效力,但是议案以414票对0票通过显示了美国民主和共和两党在对台湾关系问题上的一致性。法案内容包括重新确认《台湾关系法》及“六项保证”为美台关系重要基石,并重申《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议法》等法案中各项美台互动及军事合作关系、军售条文,并要求美国行政部门积极支持扩大台湾的国际参与。

另一项议案“2019年台湾保证法”也在众议院全票通过,但要在参议院通过后才能由美国总统签署成为法律。法案支持提升台湾的防卫能力、加强美台经济合作,并支持台湾有意义参与包括联合国、世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织及其他国际组织。

发起“台湾保证法”的众议院外交关系委员会资深共和党众议员麦考尔(Mike McCaul)发表讲话说:“这项法案敦促国务院取消在美国与台湾外交交往上的自我限制,并第一次允许国会对这些政策进行了解。以前的美国历届政府对与台湾官员的交往上进行了不必要和武断的限制,而这些限制的扩大看来是对共产党中国的抱怨做出的回应。国会作为制定台湾关系法的立法机构,必须也应该了解这些政策如何制定,并有发言权。”

麦考尔众议员还说,台湾关系法并没有说美国与台湾的关系是非官方的,全面实行民主的台湾应该与美国有更高层次的关系。

台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生说,美国国会两年来通过很多对台湾友好的法案和决议案,包括台湾旅行法,但是在执行上还没有很多实际的效果。

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严震生教授说:“今年刚好是台湾关系法四十周年。我们看到,过去这两年,美国国会通过的对台湾友好的法案、决议案,从2016年开始就非常的多,包括众议院通过六项保证,美国的共和党在2016年的总统大选把六项保证也纳入他们的党纲中,随后又通过了台湾旅行法,还有国防授权法都是对台湾非常友善的。可是到目前为止,即使通过了台湾旅行法,还是没有美国内阁的官员,部长级的来台湾,更何况更高层级的,比如说国务院也好,国防部也好,大概还是在助理国务卿等级或者助理国防部长等级,还不是看得到实际的效果。”

严震生教授说,“2019年台湾保证法”还有待于参议院通过才能成为法律,但是参众两院都已经通过、特朗普总统也已经签署了的“台湾旅行法”,在执行上也没看到很多效果。

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他说:“我们看到的是,包括台湾旅行法,已经国会两院都通过,然后要求去执行,可是没有看到,比如说,我们的蔡总统过境美国,能不能过境华府还是一个问题。我们还没看到我们的总统、副总统、行政院长去正式访问华府。这是第一个。第二个是,美国的官员应该有更高层级的可以来,都现在也没有。已经通过一年多了。所以,国会通过友善决议是一回事,那行政部门不落实,到现在为止也没看到,国会能够把行部门要求还做出什么东西,会惩罚行政部门。”

台湾淡江大学国际事务与战略研究所的王崑义教授说,目前美国政府看来对台湾非常好,不过从历史上看,34年前台美关系也曾经非常热,然而后来也还是维持一个非官方的关系。

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王崑义教授说:“当年1995年的时候,李登辉要到美国康奈尔大学访问的时候,当时参议院是零票对全票,全部通过的。我记得众议院好像就一票反对,全都通过了。后来克林顿政府就让李登辉去访问了。当时整个形势,感觉都没关系,形势一片大好,所以应该可以更加强往官方建交的方向去走的。可是我们知道,后来中共1996年就打出飞弹试射,飞弹演习。后来又回到正轨,所谓正轨就是还维持一个非官方的关系。”

王崑义教授说,台湾和美国关系好,人们希望可以有更高层次的接触,或者提升台美关系,台湾的民进党政府也希望能与美国恢复建交,但是人们在对台美关系乐观的时候,也要考虑到一个悲观的因素,那就是北京的问题。

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王崑义教授说:“在考虑到台美关系的时候,不能忘掉北京的态度,容忍的就是还维持在一个中国的政策之下。如果台美关系真的可以升到官方的关系,中共一定会反应的,那到底对台湾的状况是不是最好的?它能反应到什么样的程度?它可能会伴随台美关系升高到某一种地方,比如像中共驻美国公使李什么新(李克新)曾经讲过,美舰停泊台湾港口的时候,就是战争打响之时。当然,这位公使不一定完全代表北京的意见。但这些东西我们不得不考虑到。所以基本上,站在台湾人的立场上,很乐见台美关系不断升温,但是从整个美中台关系来看,这样的升温到底是不是打破了某种过去平衡的一种现状?我们现在都维持现状嘛。但是不是也因此北京认为打破了现状?那么现在你既然打破了,他是不是也可以不来维持现状了?所以我对我们在乐观之余,还是要有一个悲观的看待。”

台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生说,北京是台美关系中必须考虑的因素,因为虽然特朗普总统执政以来美台关系有了改善,但是由于一个中国政策,美国的大方向不会改变,而且在中国的大力阻挠之下,虽然美国愿意帮助,台湾仍然难以参与世界卫生大会和国际刑警组织等国际组织。不过严震生教授说,美国的支持对台湾的安全至少是极大的心理支持。

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严震生教授说:“我觉得对台湾来说,心里的感觉是美国一直很支持台湾,感觉上就是说,假使今天台海发生冲突,如果不是台湾去挑衅的话,那台湾感觉上美国会有善意来支持,会来协防台湾。这个默契,这个感觉是比较存在的。如果美国对台湾没有两个表示,那万一今天台湾发生军事冲突,我想也会让台湾的人对美国是不是有这个承诺,commitment,来协防台湾,这个我觉得就打了一个问号。”

美国制定“台湾旅行法”前后,中国政府多次表示反对,中国驻美大使还威胁说,此法将为美中关系带来严重后果。不过,《台湾旅行法》仍然在美国国会两党议员的一致支持下通过,川普总统随后以亲自签字的方式使其生效,虽然即使没有他的签字,这个法案在法定期间只要未被否决,也会自动生效。

—— 原载: VOA
本站刊登日期: Wednesday, May 8, 2019
关键词: 全票 台湾关系决议案
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