靠经济交流不够，真正问题还没来 – 纵览中国-China In Perspective

中国时报黄清龙／前美国在台协会理事主席卜睿哲指出，近来两岸紧张降低，这是美国所乐见的。但他同时认为，光靠经济交流并不足以减低台湾人民的恐惧；两岸关系要走向稳定发展，北京迟早要面对台湾的国际空间与安全问题，而台湾则必须谨慎处理主权议题。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p> <o:p> </o:p> 卜睿哲现任美国布鲁金斯研究院东北亚政策研究中心主任，该中心上周在台北与时代基金会及政大国关中心合作，举办“海峡两岸政经关系与美国新政府”研讨会。布鲁金斯研究院执行长、也是前美国副国务卿陶柏特率团前来，其间曾私下拜会马英九总统、民进党主席蔡英文及国安会秘书长苏起。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 由于美国新旧政府尚未正式交接，卜睿哲在台北发表两岸问题看法时，特别强调这些都只代表他个人的观点，但从中仍可看出美方对近来两岸关系的主流看法。以下是卜睿哲部分访谈内容：<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：做为一个熟知且长期关注两岸问题的专家，你如何看待近来的两岸问题？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：过去多年来，两岸问题的核心在于，双方领导人都相信对方会威胁到它的基本利益。中国担心台湾会采取某些行动，导致两岸永久分裂，因此加大力度采取外交孤立与增加军事吓阻。台湾则担心中国藉著军事和外交力量，胁迫其放弃它所宣称的国家主权，因而不断强调并坚持主权的存在。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 让问题更复杂的是，中国经常误解，把台湾维护主权的主张视为推动法理独立；另一方面，台湾一些领导人则看出操作主权议题可以获取政治利益，而中国方面并不确知那只是一种政治伎俩或是选举花招，因此形成恶性循环。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：你对马政府上任迄今在两岸问题上的处理，有何评价？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：马英九相信确保台湾繁荣、安全和尊严的最佳方法，先要消除中国的疑虑并与它交往，他的当选，使得两岸的恶性循环有了扭转的可能。自他上任以来，两岸互动频繁，也签订一些协议，但真正困难的问题还没来。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 首先，当敌对的双方试图从相互的恐惧与不信任中抽离，以寻求获取合作利益时，很容易就会陷入另一种疑虑，即如果有一方做出太大或者太多的让步，另一方就会产生一种焦虑，担心自己的好意被利用，或者还会被要求更多。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 因此两岸互动除了一些大的谈判外，还需要渐进的过程来累积互信。目前看来北京和台北似乎已经朝著渐进的路在走，但还不清楚双方的互信是否已经建立。这本来就很难衡量，而且时机还早。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：在两岸加速交流时，双方有什么基本问题需要特别注意？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：对北京而言，我相信光靠经济合作并不足以减低台湾人民的恐惧，北京如果想赢得台湾领导人和人民的信任，早晚要面对台湾的国际空间及安全问题，并拿出具体行动来。台湾则应小心处理主权问题，在不损及长期利益的情形下，暂时搁置不予理会。这尽管有些委屈，总比大剌剌高举主权议题，冒著极大风险要好些。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：目前北京似乎还不愿在这些问题做出让步，原因何在？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：主要有两个原因，其一、是否给予台湾国际空间涉及到根本性问题，北京不愿轻易退让。此外，北京还担心如果对国民党政府让步（例如在WHO），未来一旦民进党重新执政，台湾将会得寸进尺。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 而在安全议题上，北京似乎相信，对付台湾的最佳方法，是让它的人民永远处在不安的状态下。我希望北京能够改变想法，找出能降低台湾人民不安全感的方法，例如在WHO问题展现弹性。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：“统一”会成为未来两岸互动之下的追求目标吗？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：马总统已经说过在他任内不会有统一问题，这是很重要的政治意识。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 解决两岸争端的障碍太深太广，不是领导人说一说就可以，何况台湾内部也还没有建立足够的共识，如果北京说统一将在近期或中期实现，那么它就会变成问题。目前北京常用的语词是“和平发展”，或者说要“建立一个和平发展的架构”。马总统则说要“正视现实、互不否认、增进福祉、两岸和平”，这显示双方已认知到有其他目标更值得现在去做。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：你认为未来两岸关系最重要的是什么？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：我认为“稳定”最重要。我的意思是它代表两岸关系的一种环境的创造，使得两岸能够免于对方的恐惧而共存。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> “稳定”对于现状的维持十分重要，要从保证不去挑战对方的根本利益做起，透过双方的沟通和对话机制来进行。如果双方能得到完全的理解，使得相互的恐惧降低，也就不需要再去追求避险和威吓的政策与做法，两岸发展将会变得更加可预测。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 简单说，稳定是经由扩大和深化在不同领域的合作来建立的重要模式，在经济议题上，这将很快出现。但两岸的“稳定”要想持续下去，就必须扩大到国际空间和安全议题上才行。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 问：美国如何看待近来两岸关系的变化？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 答：有些美国人会担心马总统过于妥协，但这只是少数。包括布希政府、主流学者、欧巴马和麦肯都认为，近来两岸紧张关系降低是符合美国利益的，既然如此，我们没有理由去阻止它。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 另外，中国有些人可能会拿布希政府最近宣布出售一批武器给台湾，解读为美国企图阻挠两岸和解。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 事实上，那只是针对中国增强武力部署，造成台湾不安全感的一种适当回应。如果中国改变它的做法，让台湾觉得更安全，那么美国将会重新检讨，做出相对回应。在此之前，美国对台军售反可以强化台湾和中国交往的信心和能力。