<div> 清朝资政院成立于辛亥前的1910年，这是中国立宪运动的黄金年。根据1908年光绪帝下颁的“钦奉懿旨”，资政院的制度设计是“立宪政体取决公论，上下议院实为行政之本。中国上下议院未能成立，亟宜设资政院以立议院基础”。由此可见，这个资政院在职能上相当于英美的参众两院。</div><div><br /></div><div> 资政院的成立，为数千年中国所未有，是近代以来政治体制现代化在中央层面的第一步。迈出这一步的立宪派，在中国议会立宪的零公里处便有极精彩的表现。第一届资政院自1910年10月3日开幕，长达三个月的会期，可以说充满刀光剑影。立宪派与清政府折冲樽俎，虽不似革命党以会党搞江湖式的武装暴动，但推进了政治体制的内在转型。按照立宪派精神领袖梁启超的看法，立宪的一个重要任务就是厘清政治与行政的分野。在梁看来，政治之后是行政，比如，某种税赋是否应当征收，这是政治问题；然而，如何征收，则是行政问题。资政院过问的是政治问题，政府解决的是行政问题。因此，拥有行政职能的政府，应当对负有政治责任的国会负责（这是效法“内阁对议会负责”的英伦政治格局）。可以看到，资政院甫一开席，立宪派就在这种政治沙盘上和清政府展开了有理有节的博弈。</div><div><br /></div><div> 资政院的建制在各省地方叫咨议局。根据以上权力分配原则，地方咨议局负责政治，督抚负责行政。可是1910年，湖南省举办地方公债，一位杨姓巡抚未经咨议局议决，便擅自下令发行。湖南省咨议局认为该巡抚越权行政，便把官司打到了它的上层机关资政院。资政院奏杨抚行政违法，但，清廷的答复是该抚未交咨议局通过，属于“疏漏”，但仍可照此执行。议员很清楚地意识到，此个案可以形成惯例。如果内阁或督抚都可以按自己意志行政，而不需要经过资政院或咨议局，那么，后两者就完全成了摆设，立宪也不过是个泡影。因此，资政院不服，立即要求清政府最高行政机构的军机大臣到院答复质询，后者不理。这样就激发了资政院对政府行政的严重抗议，以下是资政院议员们在院会上的发言， 不妨摘录若干，以见辞锋：</div><div><br /></div><div> 易宗夔：政府仅以“疏漏”两字了之，而不惩处该抚之侵权失职，资政院与咨议局已属多余，可以解散矣，否则军机大臣必须到院说明其何以如是处置。</div><div><br /></div><div> 陶镕：军机大臣到院之前，本院必须停会以待。</div><div><br /></div><div> 罗杰：守法为立宪预备之基础，若国法不被重视，咨议局留之何用，不如将之解散。</div><div><br /></div><div> 于邦华：咨议局之组织章程与国家法律无异，既然军机大臣任意侵越，则章程形同纸上废物；本院之上奏既不受重视，两者皆可解散矣。</div><div><br /></div><div> （多人附和大喊“尊重咨议局局章”，全院大拍掌。）</div><div><br /></div><div> 刘春霖：军机大臣有意破坏宪政，必须请其前来答复质询。</div><div><br /></div><div> 邵义：请总裁用电话请军机大臣到院。</div><div><br /></div><div> （总裁问请哪一位军机，众口一声“领班军机庆王”。但电话打过去，军机无一人在）</div><div><br /></div><div> 邵义：请他明天到院。</div><div><br /></div><div> 刘春霖：巡抚违法可以疏漏为借口，军机可以常常疏漏了。</div><div><br /></div><div> 邵义：请送咨文军机大臣，请其到院。</div><div><br /></div><div> 一波未平，一波又起。此案尚未解决，云南、广西又发生两起类似事件，都是督抚未经咨议局而擅自行政。状告上来，资政院立即形成自己的议案。他们知道，他们为地方咨议局争地位，就是为自己在中央争地位，否则专制惯了的督抚和军机处不会把局院放在眼里。然而，军机处再次无视资政院院章，在拟谕旨时把资政院上奏的两个问题“交盐政大臣与民政部察核”。这分明视资政院为无物，或把资政院当作他们的行政下属。军机处此举一而再、再而三，引起全体民选议员的愤怒：“以本院决议上奏之案乃交行政衙门核议，是以民政机关蹂躏立法机关，实属侵夺资政院权限。”这时，已经不是要求军机大臣到院答复质询的问题了，而是议决弹劾军机处。其诉求在于，立即废弃军机处，设立责任内阁。在内阁未成立之前，军机处必须对资政院负责，亦即行政对政治负责。</div><div><br /></div><div> 由于议员步步紧逼，不但熟悉法律，又极有政治章法，所言所行俱不违前所制定的游戏规则；所以清政府最高层磋商之后，最终理性让步。军机班头庆亲王虽然想强行压制，但几位宗室王贵都不赞成，认为应该按院章办事。于是又下一道谕旨，收回前命。但，院中议员已经刹不住车了，他们继续推进弹劾，这就导致下一轮更激烈的政治风波发生。（原题《零公里处精彩博弈》）</div>