<div><span style="color: #0000ff; ">上級掌握官員財產狀況，這還是一個古代政治的制度邏輯。而現代政治，則是財產公開。 </span></div><div> </div><div>××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× </div><div><br /></div><div>中國最有權勢的兩個部門，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發文，規定凡是有行政級別的黨政機關，人民團體和國企的副處級以上的官員，每年申報本人配偶和共同生活的子女的財產。這個消息傳出，一些廉政專家很是興奮，認為這個規定邁出了國內反腐敗鬥爭的一大步，從打擊腐敗邁向到防止腐敗階段。</div><div><br /></div><div>當然，這個規定的確從條文上要比一九九五年開始實行的官員收入申報制度要好得多，比較詳盡地規定了申報範圍，而且規定申報材料可以作為升遷的依據，甚至還規定了申報不實的懲罰辦法。但是，這個規定，實際上並沒有善良的人們想像的那樣樂觀。因為，規定跟官員財產公開相比，不僅在內容上有很大的距離，而且有本質上的區別。這個區別就在於，財產的申報，是報給組織人事部門，報給管幹部的部門的，而公開，則是告之公眾。內容上的差距，可以通過不斷的實踐加以完善，但向上申報和對大眾公開，則是根本方向性的問題。美國在一九七八年頒布的《政府官員行為道德法》中規定，包括總統在內的行政、司法、立法系統的政府工作人員，不僅必須在任職前申報財產狀況，而且還需按月申報，申報範圍包括配偶和撫養的子女財產狀態。最關鍵的是，受理申報的機構必須將官員財產申報資料公開，供社會大眾隨時查閱複製。歐洲各國的官員財產申報制度基本大同小異，都強調的是對大眾公開。甚至台灣於一九九三年制定的《公職人員財產申報法》，也規定申報材料必須裝訂成冊，供大眾查閱。可見，所謂官員財產申報制度，關鍵就在於把官員的財產狀況放在陽光下，放在大眾的視線裏，所以，這類法案又被稱為陽光法案。</div><div><br /></div><div>然而，官員只對上申報財產，不公開，實際上就是上級掌握官員情況的一種方式。而掌握官員的情況，即使在古代的帝制時代，也是管官的應有之義。孔飛力先生的著作《叫魂》，揭示了中國古代政治的一個基本規律，那就是上級總是力圖掌握最多的下級的情況，而下級則盡可能不讓上級知道得太多。政治的控制，實際上就是一個信息的掌控問題。因此，朝廷對官員有定期的考核，有定期和不定期的檢查，有監察制度，有皇帝直接派出的監聽耳目，甚至還有特務機構。這麼多的手和耳朵伸到下面，就是為了多了解一點下面的情況。不一定非得反腐敗，關鍵是掌握情況，至於拿誰開刀，什麼時候開刀，全憑皇帝的意志。皇帝最怕的是，根本兩眼一抹黑，什麼都不知道，即使想開刀，都不知道衝誰開刀，以什麼藉口開刀。</div><div><br /></div><div>所以說，儘管古代沒有規定要官員定期申報財產，但官員大體的財產狀況，皇帝其實是知道的。乾隆時紀曉嵐的親家做著鹽務的官，皇帝要查他，紀曉嵐由於總在皇帝身邊「上行走」，事先得知消息，通風報信，給親家捎去一封信，裏面裝了一點鹽和茶（寓意「嚴查」），親家得以轉移財產，皇帝沒有查到預期的財產，知道有人走漏風聲，很快紀曉嵐就敗露，被發配到了新疆。他的親家，最後也逃不過追逼，該交出來的，都得交出來。</div><div><br /></div><div>所以說，上級掌握官員財產狀況，這還是一個古代政治的制度邏輯。而現代政治，則是財產公開。財產公開，不僅僅是讓大眾監督，也包含對大眾知情權的尊重。古代政治的經驗教訓告訴我們，僅僅上面知道官員的財產狀況，是反不了腐敗的。最大的作用是幫助皇帝加強了控制，能防止官員的離心離德，防止反叛。掌握了官員的情況，特別是多吃多佔的情況，就等於你的短處被上面拿住了，什麼時候整你，整不整你，全看上面高興不高興了。有的時候，特別聰明的皇帝往往還會有意無意透一點風聲給這個官員。暗示他，他的情況我已經知道了。不用說，這樣的話，這個官員對皇帝自然死心塌地，死忠到底。只有在這樣情況下，才會出現王亞南先生《中國官僚政治》那本書所說的現象：皇帝以腐敗換取忠誠。</div><div><br /></div><div>顯然，在二十一世紀，在一個無所不在的網絡時代，現在中國的網民已經有四點二億，而且還在迅速增加中。新一代的網民，個體意識的覺醒，權利意識的萌發，都是前幾代所沒有的。在這種情況下，政務的公開，官員財產的公開，已經成為普遍而強烈的呼聲。一段時間內幾乎城鄉都可以見到底「脫衫」，一種諷刺官員財產不公開的文化衫，就是這種呼聲的體現。</div><div> </div><div>現在的中國所需要的是一個現代政治的變革，而非古代政治的重複，無論這種重複有多麼的精緻，都無非是古代權術的翻版。而儘管各級官員都熱心古代權術，用於官場惡鬥，也許有用，但放在公共領域，只會弄巧成拙。但願，此番官員財產的申報，是一個台階，一個通向官員財產公開的台階，一個過渡到現代政治的中間階段。否則，反腐是沒有希望的。</div><div> </div><div> </div><div style="font: normal normal normal 12px/normal Arial, Helvetica, sans-serif; ">——————————————————————————–</div><div><span style="color: #0000ff; ">作者張鳴﹕： 浙江上虞人，現為中國人民大學政治學系教授。主要作品《武夫治國夢》、《鄉土心路八十年》、《鄉村社會權力和文化結構的變遷》等，歷史文化隨筆《直截了當的獨白》、《關於兩腳羊的故事》、《歷史的壞脾氣》、《歷史的底稿》等。</span> </div>