中國修訂保密法擴大知情權 – 纵览中国-China In Perspective

中國實行新修訂的國家保密法，嚴格限定定密許可權，明確縣級機關不再擁有定密權，明確保密期限，緩解以往定密過多過濫問題，限制政府官員以「洩露國家秘密」為由的任意打壓，自然災害的民眾知情權也將得到保障。 ——————————————————————————– 二零一零年十月一日，這是中國保密工作「大日子」，新修訂的《保守國家秘密法》開始實施。 最新修訂的《保密法》首次對「國家秘密」作了定義：「涉及國家安全和利益的事項，洩露後可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密」；嚴格限定定密許可權，明確縣級機關不再擁有定密權，確定國家秘密的密級，應當遵守定密許可權，中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密，設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位，可確定機密級和秘密級國家秘密。新修訂的《保密法》還對國家秘密的保密期限作了明確規定：除另有規定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。保密期限已滿的，自行解密。 中共執政以來，五一年六月原國家政務院發布《保守國家機密暫行條例》，框定國家機密十七個方面，但在實際工作中範圍甚廣，凡未公開的信息都被視為國家秘密；中共十一屆三中全會以後，八八年完成修訂而次年實施的《保密法》，將國家秘密的範圍縮小到國家事務中的重大決策，國防、外交外事、軍事、公安和國家安全等七個方面。 清華大學法學院副教授程潔認為，這一保密制度首要問題是定密機構太龐雜，各級行政機關都有定密權，從自己立場確定應保密的範圍，導致定密過於普遍。從事保密法制工作二十多年的國家保密局法規司副巡視員郭傑認為，政府部門普遍存在著只定密而不解密的現象，大量的信息資源難以充分利用，存在這種情況，由於現行法律對解密主體不明確，權利界定不清晰。 鄭州市經濟技術開發區西楊村在尚崗楊遺址附近建陵園，被國土部門定性為涉嫌非法佔地。因為尚崗楊遺址是古代文物，在附近搞開發可能對其產生破壞。但開發區規劃建設環保局一名女工作人員，卻否認在遺址附近建陵園。問她，那這塊地規劃作什麼用途，她語出驚人：「這是國家機密，沒有義務告訴你。」四川三台縣二十多個村民莫名其妙收到信用社的催款通知，這些人卻不明白這些貸款從何而來，於是到信用社查詢，不料，信用社負責人卻說：「內部帳目是國家機密，無可奉告。」 因自然災害導致的死亡人數，長年來被視為國家秘密事項，直到零五年八月起，相關資料才開始解密。但作為全球自然災害最嚴重的國家之一，中國當時公開的自然災害信息尚缺乏細節，只是告訴公眾傷亡人數、倒塌多少房子、經濟損失多少，這些數字是災害的基礎數字，但數字背後的信息，公眾也需要了解，比如，死亡者居住何地，具體是什麼人，多少是婦女、兒童、老人。對此，這些年已逐步改進。公布災害信息，有利於喚醒當下公眾的減災意識、生命意識。中國人民大學教授張程福認為，民眾的知情權是公民的基本權利。中國八成的有用信息由政府掌握，如果這些信息大多處於不對外公開狀態，會嚴重制約經濟發展、社會發展。 在中國大陸，政府官員以「洩露國家秘密」作為「合法傷害權」來任意打壓的行為，香港人、台灣人對此時有所聞，一個大陸官員明明是惡意侵犯你的權利，但從法律而言，他又完全是無懈可擊的，因為法律具有極大廣延性，任何人的任何行為都有可能被指控觸犯了法律，而負責執法的官員又握有法律解釋權。公民查詢財政預算、要求公開政府公款吃喝、公車私用、公費出國的「三公消費」，得到的回應往往是「國家機密，無可奉告」這類表述。 八九年實施的《保密法》、《保密法實施辦法》，就為相關部門和官員提供了「合法傷害權」的潛在可能：根據修改前的《保密法》，符合規定的秘密事項幾乎包羅萬象。有法學家認為，國家秘密的定義不清，彈性極大，「沒有什麼不是國家秘密」，而根據《保密法實施辦法》，所謂「洩密事件」發生後，有關官員可根據需要，決定你洩露的是否「國家秘密」。 定密過多過濫，一密定終身，解密永無期，這被認為是中國保密工作中的突出問題，一直廣受詬病。不應屬於保密的內容，卻被加上「保密」字樣，沒有哪個國家的國家秘密比中國多，一個鄉政府也可以定一個絕密級檔。隨意定密導致缺少密級變更和解密機制，導致大量已無保密意義的涉密載體堆積。 修改《保密法》的動議九五年提出，次年國家保密局啟動修法工作，數易其稿，零七年底草案報送國務院，全國人大常委會也開始修法調研，零八年五月實施的《政府資訊公開條例》加劇《保密法》修改的緊迫性，二零一零年四月，全國人大常委會第三次審議保密法修訂草案並修訂通過。 公開是原則，保密為例外，這是世界保密制度的潮流。國家保密局政策法規司司長張勇認為，《保密法》也注重保障公民的資訊知情權。比如，在總則中規定「法律、法規規定公開的事項，應當依法公開」，法律還對「亂定密」明確了法律責任。不過，不少學者認為，《保密法》和政府資訊公開的關係很難處理，關鍵是定密。政府透明才能防止腐敗。定密要科學，該定的必須定，不該定的不准定。要保證這部法律的嚴肅性，重要的還在於定密責任，要科學定密。 諜戰小說需保密審查 居於杭州的作家麥家，當下是中國大陸最紅火的作家之一，但當初他的「特情小說」出版時，有關部門竟要求書店停止發售，因為「洩密」了。當下，麥家的小說《風語》剛在兩岸三地同步出版，電視劇《風語》已向中央電視台提交樣片審查，是明年央視開年大片。從《解密》、《暗算》、《風聲》到《風語》，無論是小說，還是「諜戰劇」、「特情影視劇」、「智力特工劇」的電影電視，都經歷所謂「保密」審查。 麥家是「保密者」，從軍十七年，早年畢業於解放軍工程技術學院無線電系，可以說，他做過「特工」，擒拿格鬥，樣樣過關，他在部隊從事監聽信號。一次在台灣，他講述當年如何監聽來自台灣的特殊信號，台灣朋友聽得一楞一楞。當他的作品問世，一批老幹部、老專家卻反映說，麥家怎麼可以把這些都寫出來呢？隱蔽戰線是無名英雄，絕對不能公開寫出來的，他們要求有關部門對麥家下禁令，指他觸犯了《保密法》。最初，有關部門還真是出面干預了，要求書店停止銷售麥家的小說。中國的軍事透明度雖然還不算高，但與以往相比，透明度已大多了。所謂「保密」需要再認識。正如麥家所說，有些東西是必須公開的，公民需要法律保護，「保密者」也需要法律的承認。 一斤桔子換保密文件 說到「保密」，曾聽SOHO中國董事長潘石屹講過這麼一個故事。上世紀九十年代初的海南，房地產炒作頗盛，很多人將一個大坑炒成一座大而被轉手十多次而無人知曉它只是一個大坑，潘石屹卻鍥而不捨地要去海口規劃局查看房地產項目資料。在規劃局，潘石屹卻吃了閉門羹，規劃局的人對他說：「這是保密文件，你沒有資格查。」潘石屹不想空手而回，正當他在規劃局門口徘徊時，一位也來規劃局辦事的熟人對他教了一招：得買一斤桔子進規劃局。 潘石屹買了五斤桔子，提著進了規劃局，給了剛才那位接待人。那人喜滋滋收過桔子，轉身把一摞資料給了潘石屹：「查吧，隨便翻。」這一查，讓潘石屹嚇了一大跳，海口三十萬人，已經有一萬八千家房地產公司，他第一感覺是天要塌了，趕緊帶著在海南賺得的第一個百萬元人民幣及時撤離而去了北京，避免了一場房地產泡沫的大潮。二十多年後，潘石屹想起那一斤桔子就可換取「保密文件」不免感慨。