亚太战略形势出现结构变化 – 纵览中国-China In Perspective

<div>（一）前言   美国国防部长潘尼塔于今年十月下旬访问印度尼西亚、日本，以及韩国。在此亚洲行中，潘尼塔一再重申，美国虽然面临国防预算删减的压力，但是，美国将继续强化在亚太地区的军事能量，以共同维持区域的和平稳定。不过，美国华府智库「国家亚洲研究局」（The National Bureau of Asian Research），于九月下旬发行「战略亚洲二○一一～二○一二：亚太国家对中国及印度崛起的反应（Strategic Asia 2011-12, Asia Responds to Its Rising Powers: China and India）」专书指出，亚太整体战略形势随着中共与印度崛起，已经出现结构性变化；美国在亚太地区的主导地位正在松动；同时，多数的亚太国家在面临美「中」战略竞合复杂化的形势中，普遍产生选边站的焦虑感和战略犹豫，并促使其认真的思考，如何在亚太新形势中，灵活地找到对本国最有利的位置；对于美国而言，「中国与印度崛起」所引发的挑战已经开始，而美国的应对策略准备好了吗？   <img border="0" alt="" src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2011/Nov/1162011Asia.jpg" width="503" height="389" /> （二）亚太国家面临战略犹豫   回顾年初美国国务卿希拉里在华府智库「希鲁金斯研究所」，发表美国的亚太政策，重申美国将积极参与亚太事务，并继续维持美国在亚太地区的主导地位。但随着中国大陆整体综合实力的成长与发展，美国在亚太地区的主导地位，已经明显受到中共挑战。亚太国家开始面临「亲美」、「亲中」、「等距平衡」，或「自主发展」等战略抉择的犹豫。目前，日本民主党野田政府采取「政治军事亲美、经济亲中」路线；南韩李明博政府于日前与美国签署自由贸易协议（FTA）后，明显采取全面「亲美」策略；中华民国的马英九政府，运用「亲美、和陆、友日、连结亚太、布局全球」的平衡策略，一方面以ECFA发展与大陆的经济合作，另一方面亦强化与美国的军事安全合作，以巩固民主价值同盟，成为推动两岸务实和解协商的后盾，希望能够营造「台北－北京－华府」三赢空间；澳洲政府则采取「军事安全亲美、经济亲中」路线，并特别强调平衡弹性措施，一方面避免卷入美「中」冲突的灾难，另一方面也意图能够从「中国经济崛起」获利；东协国家普遍采取「军事安全亲美、经济合作亲中」的策略，但对于美国在削减国防预算的压力下，是否还能够继续维持在亚太地区的军力优势，已经发出疑虑之声，同时，对于「中国－东协自由贸易区」所提供的诱因，包括国际贸易用人民币结算的措施，将使东协国家与中国大陆的实质关系，更趋密切；印度由于本身的经济军事条件足够，明显采取自主发展路线，企图从美「中」竞合关系得利；至于巴基斯坦则是走全面亲「中」路线。   美国面对亚太形势变化并企图维持优势地位，也逐步发展应对策略，而其核心思维包括：（１）美国与中共发展建设性的「竞合关系」；（２）巩固美日安保同盟；（３）强化美韩军事与经贸同盟；（４）维持华美军事合作，巩固民主价值同盟；（５）运用东协国家组织峰会及东协区域论坛（ARF），保持美国在东南亚的地位；（６）强化美国与澳洲和纽西兰的军事安全合作；（７）运用亚太经合会（APEC）及跨太平洋伙伴协议（TPP），建立以美国为主导的亚太自由贸易区（FTAAP）。   目前大多数的亚太国家都希望与中国大陆，进行正面的建设性互动，并加强在经贸上的合作，但是对于中共在文化上和政治上的威权主义，显露出相当程度的焦虑与不安，因此，多数亚太国家仍希望美国能够继续留在亚太地区，以有效平衡中共力量的扩张。与此同时，亚太国家亦在密切观察美国应对亚太新形势的战略动向，其主要的指标包括：（１）美国与中共竞合关系质量变化；（２）美国如何建构运用「空海一体战」（AirSea Battle）能量，结合亚太盟国的地面部队能力，以维持其在亚太地区的优势地位；（３）美国如何因应台海地区，在后ECFA时期的形势变化；（４）美国如何处理与日本、澳洲、菲律宾、越南、新加坡、印度等国的军事安全关系；（５）美国如何逐步在亚太地区建构，以美国为主导的「亚太自由贸易区」（FTAAP）。   （三）结语   整体而言，中国大陆在未来的三十年间，将逐渐发展成为全球最大的经济体与军事大国。亚太国家对于美国与中共的互动关系，经常处于一种周期性的变动，而感到相当的困惑。日前，美国国会参议院通过人民币法案，企图对中共展开贸易战，即是一例。现阶段，亚太国家最不愿面对的难题就是，当美国与中共爆发激烈冲突时，亚太国家势必要被迫选边站，而这种状况将造成南韩外长韩升洲所称的「大灾难」。   倘若美国应对亚太新形势的战略思维，能够建立并维持与中共的稳定可预测关系，使亚太国家的经济发展、军事安全，以及外交政策等，都能够在一个稳定的架构内推动，美国不仅不必担忧「中国崛起」会损害其在亚太的利益，反而可以积极运用此新形势，巩固美国在亚太地区的领导地位，进而透过「亚太自由贸易区」机制，造福全体的美国人民。  </div>