<div> 一九四五年，在蔣介石及國民黨領導下，八年抗戰終於取得全面性的勝利。在抗戰期間，共軍不但並未積極抗日，反而厚植實力，迅速坐大，對抗國軍。蔣介石雖然領導抗戰聲望日隆，但國民黨及其政府卻快速腐化，問題如山，國軍終被共軍擊潰，蔣介石於一九四九年被迫退守台灣。</div><div> </div><div> </div><div> 從一九四九年以至今日，台灣歷經六位總統的統治：蔣介石、嚴家淦、蔣經國、李登輝、陳水扁與馬英九。嚴家淦為蔣介石到蔣經國之間的過渡總統，任期極短，並無重大貢獻及失誤可言。</div><div> </div><div> </div><div> 最近台灣《新新聞》周刊針對台灣歷任總統對國家的貢獻度進行民意測驗，發現蔣經國最被人民肯定。此一民調報告引起廣泛的注意，某些學人開始討論台灣五位總統的成就。近年筆者在台、港、美報刊發表甚多綜述他們五位的貢獻，現撰本文，評析他們的歷史功過。</div><div> </div><div> </div><div> <strong>蔣介石保衛台灣</strong></div><div> </div><div> </div><div> 一九四九年蔣介石領導國府及國軍撤退來台後，立即開始整軍備戰，鞏固台灣，穩定台灣情勢，並於一九五四年與美國簽訂「中美共同防禦條約」，抗拒共軍入侵。一九五八年共軍雖對金門發動砲戰，但始終無法攻佔台灣──保衛台灣可說是蔣介石歷史性的貢獻。</div><div> </div><div> </div><div> 此外，蔣介石重用陳誠（先後出任行政院長及副總統），推動土地、金融及其他改革，並實行地方自治及縣市首長與議會議員選舉，為台灣早年的民主化奠定了必要的基礎。</div><div> </div><div> </div><div> 然而，蔣介石卻無法容忍反對派對政府的批評。由雷震創辦的《自由中國》雜誌（胡適擔任發行人）發表甚多專文批評政府，主張民主改革，甚至有意結合台灣本土精英（如李萬居）籌組反對黨，以監督、制衡國民黨及其政府。對此一挑戰蔣介石無法容忍，終於下令逮捕雷震，並通過軍法審判，以莫須有的罪名判以十年重刑，《自由中國》也被迫停刊──此一台灣早年的民主運動終被壓制。</div><div> </div><div> </div><div> 蔣介石至一九七五年逝世時，持續實施威權統治，並堅持「反共抗俄」及「統一中國」國策。</div><div> </div><div> </div><div> <strong>蔣經國歷史性的貢獻</strong></div><div> </div><div> </div><div> 蔣介石的長子蔣經國曾在蘇聯學習多年，在蔣介石領導下，蔣經國負責情治及軍中的政治工作，影響其形象。</div><div> </div><div> </div><div> 然而，自出任總統後，蔣經國頗多改變。一九八三年，著名海外學人丘宏達在台灣《中國時報》撰文，公開呼籲蔣經國解除戒嚴，掃除民主改革的障礙。蔣經國深受影響，終於決定採行新政：</div><div> </div><div> </div><div> ‧採行政治開放政策，解除戒嚴，保障人民的政治權益。</div><div> </div><div> </div><div> ‧解除黨禁，允許反對黨成立，台灣第一個反對黨（民主進步黨）因而合法成立，開始監督、批評、制衡國民黨及其政府。</div><div> </div><div> </div><div> ‧取消報禁，允許新的報刊出現，與國營及國民黨營的媒體競爭，充份發揮獨立媒體的報道、批評、監督及揭露黑暗、貪腐的功能。</div><div> </div><div> </div><div> ‧開放台灣民眾赴大陸探親，取消過去的種種限制，保障人民自由旅行的權益。</div><div> </div><div> </div><div> 除上述新政外，蔣經國也改變了蔣介石所制定的反攻大陸、統一中國等國策，改採務實的落地生根、植根本土、建設台灣、發展經濟等新政策，促使台灣成為亞洲「四小龍」之一，台灣因而開始邁向本土化，民主化的大道，台灣的經濟也因此日漸繁榮，民眾的生活大幅改善──蔣經國對台灣作出了歷史性的貢獻。</div><div> </div><div> </div><div> 時至今日，蔣經國仍然是台灣民眾最肯定的總統。當然，蔣經國的執政並非全無污點。一九七九年，黨外（民進黨前身）推動「美麗島」民主運動被鎮壓，施明德、黃信介、呂秀蓮及其他民運領袖被逮捕，並通過軍法審判被判重刑，但數年後蔣經國即解除「三禁」（黨禁、報禁與戒嚴）。現《自由中國》運動及「美麗島」民運已被平反，重新獲得肯定。</div><div> </div><div> </div><div> <strong>李登輝的歷史功過</strong></div><div> </div><div> </div><div> 一九八八年蔣經國逝世，李登輝繼任總統，立即開始推動一系列的民主改革：</div><div> </div><div> </div><div> 一、 廢除「國家動員戡亂條例」，民眾因而擺脫「條例」的限制，政治生活不受干擾。</div><div> </div><div> </div><div> 二、 通過新法，迫使在大陸時期選出的中央民意代表退職，所有中央民代均在台改選，建立了反映台灣民意的新國會。</div><div> </div><div> </div><div> 三、 修改憲法，廢除正、副總統間接選舉制度，改由人民直選。</div><div> </div><div> </div><div> 四、 修改有關法律，改變過去由總統任命的台灣省主席及直轄市長（台北及高雄市長）之規定，改為由民眾直選。</div><div> </div><div> </div><div> 五、 完成修憲工程，廢除效能不彰的國民大會，將其職權轉移給立法院，建立單一國會，並精簡行政體系，廢除疊床架屋的台灣省政府，將原有的三級制改為二級制（中央政府與縣市政府），提高行政效率，節省行政資源。</div><div> </div><div> </div><div> 此外，在李登輝領導下，台灣民眾的自由與人權獲得充份保障，政府並為一九四七年的「二二八事件」平反、道歉，並建立國賠基金制度，為受難者家屬補償。</div><div> </div><div> </div><div> 綜如上述，李登輝對台灣的民主化作出了非常重要的貢獻。然而，在李登輝執政後期，貪腐、黑金橫行，民眾非常反感，國民黨政權漸失民心──二○○○年，國民黨候選人終於在總統大選中被民進黨的陳水扁擊敗而喪失政權。</div><div> </div><div> </div><div> 雖然頗多台灣政學界人士肯定李登輝對民主化的貢獻，認為李登輝為台灣的「民主之父」，但也有甚多人士認為李實是台灣的「黑金之父」。</div><div> </div><div> </div><div> <strong> 陳水扁實現政黨輪替</strong></div><div> </div><div> </div><div> 二○○○年三月，台灣舉行總統大選，在野的民進黨提名陳水扁參選並獲勝，推翻了分裂、腐化的國民黨政府，完成了台灣歷史上的首次政黨輪替及和平轉移政權，阿扁對台灣的民主化作出了歷史性的貢獻。</div><div> </div><div> 在其執政期間，陳水扁強化台灣的自主性、主體意識，提升人民對台灣的認同──這是阿扁對台灣的另一重要貢獻。</div><div> </div><div> </div><div> 然而，陳水扁的偏激本土意識排斥其他族群，並以賣台、親共（這也是阿扁對國民黨總統候選人馬英九的指控）等名詞來形容某些外省政治人物，撕裂台灣族群，違反民主政治的族群平等、族群融合的基本要求。</div><div> </div><div> </div><div> 與此同時，阿扁並未汲取二○○○年前國民黨政權腐化沉淪的教訓，更無「權力導致腐化，絕對的權力導致絕對的腐化」之警惕。陳水扁執政八年，阿扁本人、扁氏家族及扁政府官員捲入數十項重大弊案，扁家的鉅額海外密帳及洗錢等醜聞被揭發，震驚海內外。在二○○八年的總統大選中，民進黨候選人謝長廷因而慘敗，國民黨的馬英九當選總統，完成二次政黨輪替，和平轉移政權已成為台灣民主政治的常態，台灣的民主政治因而又往前邁進了重要的一步。</div><div> </div><div> </div><div> <strong>「撥亂反正」與「脫胎換骨」</strong></div><div> </div><div> </div><div> 在二○一一年九月的書面專訪中，馬英九向筆者指出，在民進黨執政八年期間，扁政府違法亂紀，貪污腐化，製造族群矛盾及令台灣在外交與兩岸關係上陷入前所未有的困境，兩岸及台美關係均跌入谷底。馬英九因而決定在其第一任總統任期內，做到「撥亂反正」的要求，並建立廉能政府，推動三通與司法改革，維護台海和平，提升台灣的國際地位及台美關係，強化台灣的競爭力及改善民眾的生活。台灣各方多認為，馬英九在其第一任總統任內，大致達到了「撥亂反正」的目標。</div><div> </div><div> </div><div> 在其第二任期內，馬英九向我指出，他決定推動公平正義的改革，大幅縮短貧富差距，照顧及協助弱勢族群，促使台灣經濟繁榮，進一步提升台灣的國際地位，並在「九二共識」的基礎上擴大兩岸的交流，確保台灣的安全與主權，使台灣「脫胎換骨」，令台灣進入一個新的時代。</div><div> </div><div> </div><div> 今年一月十四日，馬英九當選連任後，立即推動各種必要的改革，但卻遭遇無比的困難，其民意支持度迅速跌入谷底，在TVBS及《聯合報》的民調中，馬的民意支持率分別為百分之十五及二十三──馬英九現正面臨嚴峻的考驗。</div><div> </div><div> </div><div> 此外，行政院祕書長林益世的貪腐弊案重創馬政府的清廉形象，也嚴重影響民眾對馬英九的信任度。筆者認為，馬英九雖承受無比的內外壓力及各方的嚴厲批評，但忍辱負重，堅持推動各種改革，領導台灣往前邁進，用心良苦。</div><div> </div><div> </div><div> 馬英九堅持推動必要的改革，各方多肯定馬的改革理念，但馬政府確實未曾全面評估可能的反彈，也不知如何掌握時機──在台灣的分裂社會中，馬英九推動「脫胎換骨」的改革，必然是困難重重。</div><div> </div><div> </div><div> 然而，最近立法院已通過證所稅及馬政府提出的美牛方案，台股也持續上升。美牛問題的解決掃除了台美談判及簽定「貿易暨投資架構協定」（TIFA）的一項重要障礙，也為台灣創造加入「跨太平洋夥伴協議」（TPP）的必要條件，讓台灣能順利融入亞太區域經濟整合。此外，美國可能在未來數月正式給予台灣公民免簽證的待遇，但未來三年多，馬政府仍多困難。</div><div> </div><div> </div><div> <strong>蔣經國、陳水扁與馬英九</strong></div><div> </div><div> </div><div> 綜如上述，在台灣歷史上的五位總統中，蔣經國最受台灣民眾的愛戴、肯定，陳水扁承受最多嚴厲的批評。雖然阿扁於二○○○年實現台灣首次政黨輪替及和平轉移政權，作出了歷史性的貢獻，但其貪腐卻是其無法掩蓋的過失，陳水扁已成為最被台灣人民唾棄的領袖。</div><div> </div><div> </div><div> 至於馬英九，其第一任的貢獻已被廣泛肯定；其第二任於今年五月二十日展開，未來三年多的成就、貢獻、缺失與功過尚待觀察。</div><div></div><div></div><div> </div>