据新华网消息，全国政法工作会议7日在京召开，会议明确提出，2013年将推进劳教制度、户籍制度改革等四项重点工作。<br /><br />会议期间亦有传闻：中央政法委书记孟建柱宣布，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。<br /><br />孟建柱还表示，在全国人大常委会批准之前，严格控制使用劳教手段；对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施；中央政法委已制订征求意见稿，建议将涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，纳入法治轨道，以改变信访不信法、信上不信下现象，树立法治权威。<br /><br />参加全国政法工作会议的一位官员向财新记者证实了上述消息，并强调是“停止使用”，而非“废除”。<br /><br />无论年内是否“停止使用”，抑或“废除”劳教制度，这都是一个释放善意的改革信号。<br /><br />劳教制度改革的方向何在？<br /><br />北京大学法学院教授张千帆认为，劳教本身没有存在的必要，可将劳教制度所涉及的一些行为单独立法，或者以轻罪归入刑法。<br /><br />张千帆指出，如果“停止使用”，意味着停止判处新的劳教。以后还会不会有其他的措施，目前还不知道，可能用新的立法取而代之。<br /><br />此前，有舆论认为《违法行为矫治法》将替代劳教制度。<br /><br />张千帆表示，《违法行为矫治法》与劳教制度并非一定是承上启下的关系，要看将来草案如何规定。<br /><br />张千帆提出，很多行为没有必要劳教。针对某些比较特别的行为，如强制戒毒，可进行单独立法规定，这就和劳教没有直接关系了。<br /><br />张千帆还提出，可将劳教中的一些行为，以轻罪归入刑法。目前，刑法中已有轻罪，因此，劳教本身没有存在的必要。例如，依据《治安管理处罚法》，可限制不超过两周的人身自由，对于平时“鸡毛蒜皮”的社会行为完全够用。另外，平时很多轻罪的判决也就是2至3年，将劳教中某些行为归入轻罪，但在执行过程中，可能不必采用严格的、全套的司法程序，这可以再讨论。<br /><br />劳教制度改革的一大难点在于，劳教制度在维稳压力下，沦为公安部门维稳的工具，公安部门决定谁来劳教。<br /><br />张千帆指出，现在劳教的权力放在公安这边，肯定是不行的，新法肯定是走司法程序。无论通过什么途径限制人身自由，长达几个月或者一年的处罚，都需要走司法程序，不再会一味地将决定权交给公安部门。