<div style="border-bottom: #000000 0px solid; border-left: #000000 0px solid; padding-bottom: 0px; line-height: 140%; margin: 0px; padding-left: 0px; width: 28px; padding-right: 0px; float: left; color: #c74b15; font-size: 28px; border-top: #000000 0px solid; font-weight: bolder; border-right: #000000 0px solid; padding-top: 0px">中</div>国计划剥夺负责一胎生育政策的机构的权力。观察人士说，此举可能意味着该国饱受诟病的人口控制政策最终将逐渐放开。<br /><br />这个提议由一位高官周日在中国立法机构每年一度的会议上提出。中国国内外经济学家此时正不断提出警告称，该政策可能会酿成人口危机，随着中国人口的快速老化，世界第二大经济体的经济增长将受到威胁。<br /><br />计划生育政策已经遭到炮轰。批评人士说，一些地方官员为了实现人口目标，会强迫百姓进行绝育和堕胎。<br /><br />中国国务委员马凯周日在全国人大会议上提议，将负责计划生育政策30多年的国家人口和计划生育委员会（简称：人口计生委）并入卫生部。马凯还提议，应转移该委员会的权力，将制定人口目标的职能划入中国最高经济规划机构发展和改革委员会（简称：发改委）。<br /><br />这项提议基本上一定会实施，因为橡皮图章机构一样的中国人大通常对于中共高官的提案都是会批准的。<br /><br />位于北京的清华-布鲁金斯公共政策研究中心(Brookings-Tsinghua Center for Public Policy)主任、人口专家王丰说，人口计生委与卫生部合并后仍将存在，之所以保留不过是领导人顾着面子罢了。他说，可以这样来解释，就是法律依然生效，但法官和警察都被炒鱿鱼了。<br /><br />华盛顿特区布鲁金斯学会(Brookings Institution in Washington, D.C.)政治专家李成说，这是个信号，表示要终结一项在现实中与中国其他改革不符的政策。<br /><br /><span id="NewAd"></span>这是众多精简机构提议中的一部分，这些提议也是中国快速增长和发展过程中需要公开的关键点。其他提议包括，将食品和药品监管职能整合在一个机构中，并将其升级为总局，以解决国民对于食品安全和质量的日益担忧。<br /><br />如外界所料，中国官员提议拆分陷入困境的铁道部，使之在运营和监管方面分开，并且加强海岸警卫和渔业执法部门。中国的海事存在目前成为该国与日本和菲律宾等邻国领土争端中越来越重要的因素。<br /><br />中国官员没有暗示他们打算立即对人口政策进行具体修改。上周中国人大开幕，中国国务院总理温家宝作报告时说，中国人口政策应该获批。但他也说，坚持计划生育基本国策。今年1月，人口计生委主任王侠说，稳定低生育率是重中之重。<br /><br />中国经济规划部门国家发改委一直未表示在人口水平问题上有与人口计生委不同的看法。上海社科院人口专家梁中堂说，在执法方面，这可能要取决于下一任卫生部部长。担任该职呼声最高的是现任安徽省省长李斌。2008年至2011年，李斌曾任人口计生委主任。<br /><br />北京大学人口专家李建新说，计划生育和独生子女政策已经实施了很多年，在宪法中被定为国策。所以我猜测新领导人结束这个政策可能不会这么容易。<br /><br />尽管如此，专家们希望鉴于发改委作为中国经济规划部门的职责，发改委将认识到中国日益加剧的人口问题。李建新说，他认为当前人口的控制将考虑到经济等因素，而不仅仅是中国人口规模。<br /><br /> <div style="float: left; margin-right: 6px"><img title="" border="0" alt="" src="http://chinese.wsj.com/photo/WO-AM958_CMINIS_D_20130310185253.jpg" /> <div style="text-align: right; margin: 2px 0px 4px; font-family: Arial; color: #666666; font-size: 11px">European Pressphoto Agency</div> <div style="width: 265px; color: #c74b15; font-size: 12px">中国的计划生育政策受到极大关注。图为一名带着孩子的妇女在北京火车站外等候。</div></div>中国的计划生育政策限制一对夫妇只能生一个孩子。违规者可能面临罚款。少数民族可以生二胎。有钱家庭在缴纳相应的罚款后也可以生二胎。农村家庭如果第一个孩子是女孩，可以再生一个。此外，夫妻双方均为独生子女的可以生二胎。<br /><br />在中国强制堕胎和节育是违法的，但地方官员有时为了满足人口控制的目标，会强行采取这类措施。这使中国的人口控制受到基督教徒和西方人权活动人士的猛烈抨击。去年，中国的人口控制问题成为中美关系的焦点。当时盲人法律活动人士陈光诚从居家监禁中逃脱，跑到美国驻华大使馆，然后去了美国。陈光诚曾曝光山东省的强制堕胎事件。<br /><br />在中国社会，个人的自由极大地扩大，计划生育政策似乎越来越落伍。去年，计划生育政策受到了全国公众的谴责。当时互联网上曝光的照片显示一个完全成形的胎儿躺在一滩血水中，旁边是其被强迫引产的妈妈。这个家庭后来同意接受政府逾11,000美元的赔偿。<br /><br />人们越来越多地指责计划生育政策造成中国劳动人口的减少。中国国家统计局局长马建堂今年1月在新闻发布会上说，去年中国年龄在15岁至59岁的劳动年龄人口绝对规模减少345万人，至9.37亿人。<br /><br />据2011年发布的10年一次的人口普查报告显示，2010年未来劳动力储备（即年龄在14岁以下的人口）占总人口的16.6%。这个比例较10年前的23%有所下降。<br /><br />2010年中国总人口达13.39亿，意味着此前10年人口年均增速为0.57%。在截至2000年的10年，中国人口年均增速为1.07%。<br /><br />清华-布鲁金斯公共政策研究中心的王丰说，随着政府寻求保证劳动力供应，预计人口目标会越来越弱。<br /><br />王丰说，彻底废除计划生育政策可能是个漫长而艰巨的过程。中国各地计生部门雇佣的人员超过50万人。<br /><br /><em><strong>LAURIE BURKITT</strong></em><br />