<div> </div><div><img alt="" src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2013/Apr/462013un.jpg" height="424" width="600" /> </div><em>Timothy A. Clary/Agence France-Presse — Getty Images<br />联合国代表鼓掌欢迎旨在限制价值700亿美元全球军售的国际条约获得通过。</em><br /><br /><br />联合国——周二，联合国大会(United Nations General Assembly)以压倒性优势投票通过了一项开拓性的条约，这项旨在监管规模巨大的全球常规武器贸易的条约，首次将武器销售与购买国的人权纪录联系在一起。<br /><br />尽管条约的实施还遥遥无期，也没有具体的执行机制，但支持者表示，它将首次迫使武器销售国考虑客户的购买用途，并公开相关信息。这样做是想遏制每年杀害成千上万人的武器的销售，比如俄罗斯再辩称它与叙利亚之间的武器贸易不违反国际法，就没那么容易了。<br /><br />条约历经七年谈判，它反映出国际社会越来越多地意识到，有必要为价值数百亿美元的武器贸易制定某种道义准则。希望这样能让那些不愿批准条约的国家也能感受到公众压力，从而遵守条文。条约呼吁，进行武器销售时，应评估武器是否会被用于违反人道主义法，引发种族灭绝或战争罪行，鼓动恐怖主义或有组织犯罪，以及屠戮妇孺。<br /><br />乐施会国际联会(Oxfam International)主管武器控制的安娜·麦克唐纳(Anna McDonald)表示，“我们终于看到世界各国政府团结起来说‘受够了！’是时候终结武器贸易监管的糟糕状况了，也是时候把武器贸易管起来了。”该组织是大力倡导条约的众多权利团体之一。<br /><br />她用已经导致7万人丧生的叙利亚内战为例，指出俄罗斯的论点是：销售是允许的，因为没有实行武器禁运。<br /><br />麦克唐纳说，“这项条约不会一夜之间解决叙利亚问题，没有任何条约可以办到这一点，但是，它将有助于防止产生更多的叙利亚，有助于减少武装暴力，并有助于减少冲突。”<br /><br />联大以154票赞成、3票反对、23票弃权的结果，通过了《武器贸易条约》(Arms Trade Treaty)，弃权票大多来自最近人权纪录不佳的国家，如巴林、缅甸和斯里兰卡。<br /><br />投票历经了20多年的组织筹划。外交人士称，人道主义团体于1991年海湾战争之后开始游说，旨在遏制常规武器贸易，因为它们意识到，伊拉克的武器比法国还多。<br /><br />缔约方将设立一个国际论坛，审议发布的武器销售报告，并对违反者公开点名。支持者称，尽管条约成为国际法尚需时日，但其设立的标准将被马上用作政治和道义准则。<br /><br />最大的武器出口国美国随多数国家投下了赞成票，会后，国务卿约翰·克里(John Kerry)发表声明称，“这将有助于减少常规武器的国际转运，否则这些武器会用于恐怖主义、种族灭绝、反人类罪和战争罪等极其恶劣的罪行。”<br /><br />然而投出弃权票的国家包括中国和俄罗斯，这两个国家也是领先的武器销售国，这使得人们开始担忧，有多少国家最终会批准条约。按计划，条约将在50个国家批准后生效，考虑到压倒性的投票结果，外交官们预期条约能够在两到三年内生效。对于国际条约来说，这样的速度是比较快的。<br /><br />支持者表示，如果有足够多的国家批准条约，它实质上就会成为国际规范。活动人士表示，即使美国和俄罗斯这样的主要销售国选择旁观，世界其他国家谈判哪些武器可以在全球交易的同时，它们也会受到谈判结果的影响。<br /><br />条约在参议院得到通过的前景似乎很渺茫，至少在短期内如此，部分原因在于枪支游说团体的反对。有超过50名参议员已经在数月前表示过，他们会反对这项条约，人数足以挫败条约，因为需要有67名参议员赞成，条约才能得到批准。<br /><br />反对者中包括德克萨斯州参议员、共和党第二号人物约翰·科宁(John Cornyn)。科宁在上个月发布的一份声明中说，条约“对民间持有小型武器的处理过于严厉”，并且对自卫权及美国主权构成了侵犯。<br /><br />为了迁就美国的担忧，条约在序言中阐明监管主要针对国际武器销售，而非传统上在国内使用的武器，但是美国步枪协会(National Rifle Association)还是宣称会抵制条约。联合国大会举行投票之前，联合国全部193个成员国在上周没能达成共识，伊朗、朝鲜和叙利亚进行了阻挠。周二，这三个常常受到孤立的国家对条约投了反对票。<br /><br />俄罗斯驻联合国大使维塔利·I·丘尔金(Vitaly I. Churkin)表示，俄罗斯对他所说的“条约中的歧义”存在顾虑，比如应当如何定义种族灭绝，因而俄罗斯政府投了弃权票。不过无论是中国还是俄罗斯都并未直接反对。<br /><br />“两个主要的武器出口国弃权，会削弱条约在道义上的分量，”条约的支持者的尼克·马什(Nic Marsh)说。“它们弃权，就仍有选择的余地。”马什在奥斯陆和平研究所(Peace Research Institute)供职。<br /><br />包括玻利维亚、古巴和尼加拉瓜在内的许多国家表示，之所以弃权原因是人权标准的定义不明确，可能会受到滥用，进而用于制造政治压力。许多弃权的国家表示，条约应当禁止向所有武装组织出口武器，但支持者表示，条约中的规则实质上实现了这种效果，而且还预留了空间，向抗击残暴政府的解放运动销售武器。<br /><br />支持者还说，从长远来看，随着各国就武器销售的规范达成共识，条约的规则应该就会使人权标准更加规范化，而不是更随意。全球武器贸易规模为每年700亿美元。<br /><br />条约内容涉及坦克、装甲战斗车、大口径武器、作战飞机、武装直升机、军舰、导弹和导弹发射器、小型武器和轻武器。弹药出口也受到了与其他作战装备相同的标准约束。条约中没有涉及武器进口。<br /><br />主要的进口国印度也投了弃权票，原因是担忧现有的合同可能会遇到阻挠，尽管条约针对这种担心有折衷的表述。<br /><br /><em>Rick Gladstone和Jonathan Weisman分别自纽约和华盛顿对本文有贡献。</em><br /><br />