<div> <table width="100%"> <tbody><tr><td><div id="contents"> <p><img alt="" style="cursor: pointer;" src="http://www.21ccom.net/uploads/allimg/130701/13758_130701093449_1.jpg" height="370" align="left" border="0" width="510" /></p> <p> </p> <p> <strong>导读：</strong>2010年10月缅甸大选之后，产生了48年来的第一个民选政府。在就职后发表的演说里，总统吴登 盛宣称战胜贫穷，阻止腐败，结束军事冲突以及实现政治和解。紧接着，释放政治犯、开放政党注册、放松社会管制、大幅度开放媒体和互联网……短短一年内，人 们不得不承认，吴登盛已经开始实现他的承诺。</p> <div> </div> <div> 从飞机上俯瞰从北部山区到南部仰光之间的大片缅甸国土，风景秀美。不过，大片区域毫无建筑物或宽阔道路，只有农田和树木。唯一清晰可见的主 干公路上，车辆稀少。最大的城市仰光，街道破旧，殖民地时代遗留的宏伟建筑物要么废弃，要么已经被热带的潮湿严重侵蚀。大街上的汽车也大多是数十年前日本 淘汰的旧车和二战时期的军车，与之对应的却是缅甸人民自由而喧闹人们的日常生活。穿着藏红色袈裟的僧侣手托着钵化缘，大小金塔里满是虔诚拜佛的民众。</div> <div> </div> <div> 这样的热闹景象与同样被认为是“隐士之国”的朝鲜的单调与压抑形成鲜明对比。几乎难以令人联想到这是二战后世界上维持军人政权最长的国家——很多人都认为缅甸的军人政权其实仍未结束。</div> <div> </div> <div> 2010年10月缅甸大选之后，产生了48年来的第一个民选政府。在就职后发表的演说里，总统吴登盛宣称战胜贫穷，阻止腐败，结束军事冲突 以及实现政治和解。紧接着，释放政治犯、开放政党注册、放松社会管制、大幅度开放媒体和互联网……短短一年内，人们不得不承认，吴登盛已经开始实现他的承 诺。恰如一位缅甸历史学家所言，这些改革是“之前不敢想象”的，“我们今天看到的，是半个世纪以来缅甸为追求美好未来进行的最好的改变。”</div> <div> </div> <div><strong> 逐步消除的恐惧感</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 11月14日，全民盟总部，昂山素季获释一周年记者招待会在此举行。马路正对面的亭子里，依然有政府的人员盯守，并拿着相机偶尔对进出全民盟的人拍照。细心的外国记者发现，有人举起相机准备拍照时，对方瞪了一眼，拍照者竟将尚未举起的相机又放了下来。</div> <div> </div> <div> 在军政府时代，亭子里的人可没有如此斯文。据全民盟工作人员介绍，他们时常会用棍棒殴打、威胁来参加活动的缅甸人。来此采访的外国记者被跟踪也是常有的事。那时，缅甸曾经严格禁止外国记者进入。一名台湾记者为来缅甸采访，一再化妆也未能入境。</div> <div> </div> <div> 除了全民盟总部前的盯梢放松了，昂山素季家门口的军警人员也不见踪影。在基层也是如此。全民盟负责青年工作的Nyi Nyi Min告诉《凤凰周刊》，去年的大选是个分水岭，“不管政府是否是装样子，现在确实没有逮捕和虐待了。”</div> <div> </div> <div> 对寺庙的控制也减弱了许多。仰光的一名和尚告诉记者，2007年“袈裟革命”之后，军警大批进驻寺庙，寺庙里的数位住持被严格控制。但现 在，至少表面上没有人看着他们了。一名司机告诉《凤凰周刊》，原先在其居住的区域，大家都知道哪些人是情报人员，其中有便衣也有穿制服的人。如今，这些人 中的一些消失了，另一些声称他们不再从事这一行业。</div> <div> </div> <div> 一些人的恐惧感在逐步消除。缅甸媒体《The Voice Weekly & Living Color Magazine》资深记者茂窖（Mg Kyaw，化名）称，作为记者他曾经不能和各个政党接触，也不敢去全民盟总部，因为总是有警察跟着他，令他感到害怕。现在他对警察毫不在意，再也不用害怕 警察了。</div> <div> </div> <div> 另一些人的恐惧却依然存在。许多全民盟的成员相信，尽管看得见的情报人员少了，但“说不定就躲在昂山素季家附近的草丛里”。全民盟的一位元 老则称，他现在出门依然有两名便衣跟随。Nyi Nyi Min表示，在基层发展新会员的一大难点是需要帮助人们驱逐恐惧。“如果你内心是自由的，你就是自由的人。”</div> <div> </div> <div> 在仰光，有些旅游公司规定导游对外国游客说的第一句话就是：“各位游客：我们不谈政治。昂山素季已经释放，新总统是吴登盛，请大家谅解，谢 谢！”一名导游告诉记者，所有人都看到昂山素季被软禁了这么多年，都知道监狱里关着大量政治犯，“民众心中的恐惧是不可能立即消除的”。</div> <div> </div> <div> 实际上，缅甸近十年来一直在缓慢放开媒体自由度。做过8年记者的茂窖告诉《凤凰周刊》记者，1988年的学生运动曾经令缅甸有短暂的媒体自 由，但新军人政权几乎扼杀了所有媒体。1988年到2000年，缅甸只有国营媒体，没有私营媒体。从2000年起，政府开始允许私营媒体存在。所有的媒体 包括报纸、体育刊物、娱乐刊物等都要在出版前将样稿寄到审查部门通过审核。</div> <div> </div> <div> 2010年大选前，缅甸媒体获得了更多自由。私营媒体被允许报道政党的新闻。尽管依然不能提昂山素季和她的党派，但其他新注册的政党及其参选消息可以报道。民选政府产生后，新闻自由进一步放开。</div> <div> </div> <div> 目前，缅甸媒体还剩下最后几个禁区：不能对民族问题进行报道，尤其是缅北克钦邦正在进行的激烈战争；可以报道官方时政新闻，但不能批评政府、军队及其腐败行为。茂窖认为政府愿意给媒体更多自由，或许两年内会有私营电视台出现。</div> <div> </div> <div><img alt="" style="cursor: pointer;" src="http://www.21ccom.net/uploads/allimg/130701/13758_130701093513_1.jpg" height="320" align="right" border="0" width="503" /></div> <div> </div> <div> <strong> 十年民主试验失败</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 1948年1月4日，缅甸脱离英国殖民统治，获得独立。立国之初，缅甸也和泰国、印尼、菲律宾等其他东南亚国家一样，毫无悬念地选择了议会 民主制作为基本政治制度。1948年4月选举制宪会议，“国父”昂山将军的反法西斯自由同盟在202个席位中赢得196个。但议会民主制时期，缅甸民主政 府的执政能力实在乏善可陈，一系列政策失误令国家陷入内战和分裂的危险之中。苦撑了14年后，最终令军人政权的产生成为必然。</div> <div> </div> <div> 独立之后，缅甸始终缺乏一个强有力的领导人物或是领导政党。“国父”昂山将军原本是缅甸各民族能够普遍接受并具有极高威信的领导人，无奈 1948年7月和六位部长一起遭到暗杀。这使得缅甸国内各个政治势力之间失去了调节各种集团冲突的合法仲裁人，只剩下赤裸裸的争夺和斗争。</div> <div> </div> <div> 执政的自由同盟并非一个强大的政党，而是政党联盟。其内部派系斗争激烈，并不断分裂。分裂出去的缅甸联邦党在大选胜利后，继续陷入内部权力 斗争。民选政府的贪污腐败等不端行为也令民间反感。尤其是执政能力和政治智慧的严重缺乏，一步步将原本就面临巨大民族危机的缅甸推向不是团结而是分裂的境 地。</div> <div> </div> <div> 1948年3月，缅甸共产党发动石油工人罢工，提出增加工资和对英国石油公司国有化等要求。缅共组织20万人的农民代表大会，要求土地改 革，提出“耕者有其田”。吴努政府以“危害国家安全”为罪名，宣布其为非法组织，并在全国范围内搜捕缅共党员。这导致了缅甸内战的全面爆发，并与缅甸各少 数民族武装的斗争纠缠在一起，整整打了40年才告一段落。</div> <div> </div> <div> 政治上一片混乱，经济上也是以失败为主。吴努政府期间，制定了“国家繁荣计划”、“四年计划”、“五年计划”等发展计划。上述计划由于政府 糟糕的经济管理能力，全部未能完成或是半途而废。因此，这一时期缅甸经济获得了一定的恢复和发展，但成果有限。此时，缅甸与主要东南亚邻国的经济差距已经 开始显现。与历史上的主要竞争者泰国相比，1960年，缅甸的人均GDP为59美元，远远落后于泰国的94美元。吴努政府在经济政策上犯下致命失误：重点 发展缅甸传统的农业，而不是顺应世界潮流发展工业，使得缅甸错失了工业化的绝佳时机。同一时期，泰国在1950-1960年代颁布了一系列鼓励工业投资的 法律。</div> <div> </div> <div> 据云南大学东南亚研究所所长、缅甸问题专家李晨阳分析，缅甸独立后面临经济落后、结构单一、民族隔阂以及民族矛盾较深等严重问题。国际冷战 带来的两大阵营对峙也加深了缅甸精英集团的分歧和矛盾。此种情况下，多党议会民主制只是使缅甸各种政治势力能以民主的旗号开展活动，却没有形成对他们的约 束机制，结果是缅甸国内内部矛盾尤其是党派斗争愈演愈烈，民族矛盾白热化。执政的自由同盟对此却无能为力。</div> <div> </div> <div> 整整10年议会民主制试验的失败对缅甸后来的现代化造成极大影响。尤其是在政治现代化领域，使得后来的缅甸领导人至今认为西方民主政体不适合缅甸国情，因而强调有纪律的民主。</div> <div> </div> <div><strong> 军人专政下国家脱轨</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 1960-1970年代，军人干政、军事政变以及军人政权的建立，成为新兴民族国家的普遍现象。以亚洲为例，印尼、菲律宾、泰国、韩国等都 经历了这一阶段才逐步走向民主。泰国军队至今在政治舞台占据重要位置，并屡次政变。台湾、新加坡虽不能称为军人专政，却也是从强有力的一党独裁开始。相比 之下，缅甸的军人独裁并不特殊。不过，军人专政竟然长达半个世纪才刚刚开始转型的迹象，却是缅甸特有的。</div> <div> </div> <div> 1962年2月底，缅甸举行了一次由少数民族领袖、政党领袖和政府要员参加的联席会议。3月2日晨，奈温宣布“为了阻止缅甸联邦形势日益恶 化下去，缅甸军队自本日起接管国家政权”。军人们同时成立16名高级军官组成的革命委员会，以及8名革命委员会成员组成的新政府。从此，缅甸开始了长达 48年的军人专政统治。</div> <div> </div> <div> 在学者李晨阳看来，军队是缅甸落后的社会政治结构中唯一现代化的组织。军人的效率、划一、机动性、组织性、纪律性和现代性使其成为缅甸最有可能进行社会整合和构建一体化政治体系的力量。同时军人对国家负有极高的责任感和使命感，高级军官们认为自己有义务挽救国家。</div> <div> </div> <div> 由于前文官政权的无能，再加上新军人政权承诺建立更加有序和高效的政府，军人政权上台之初曾经受到普遍欢迎。但军人政权很快彻底推翻了原有 的民主制度，对抗议活动残酷镇压，社会管制不断加强。军人的独裁统治使得各少数民族的争取权利、自治梦想更加不可能实现，内战加剧，反政府武装越镇压越 多。到奈温政权末期，包括缅共在内全国共有29支少数民族反政府武装，超过4万人。这一时期，缅共进入全盛时期的重要原因之一也是受到了克钦、佤等多个少 数民族武装的支持。</div> <div> </div> <div> 从实践来看，奈温政权的激进手段带给缅甸的是灾难性的倒退。奈温实行激进的国有化政策，同时实行闭关锁国政策。从1963年到1972年间，超过1.5万家企业、银行、工厂、商店、电影院、珠宝店、轮船公司、出版社、私立学校等被国有化。</div> <div> </div> <div> 1988年，社会主义国家纷纷走上变革之路，风潮自然也吹到了缅甸。这一年9月18日，国防部长苏貌将军为首的“国家恢复法律与秩序委员 会”接管国家权力机构，进行了重要变革:国名从缅甸联邦社会主义共和国恢复到建国之初的缅甸联邦；纲领党改名民族团结党，并放弃唯一合法党地位和领导地 位；军队被禁止参加政党，并声称要在政治上保持“中立”；开始新经济政策。这标志着奈温军事独裁时代的黯然终结。</div> <div> </div> <div> 李晨阳认为，奈温的军人政府与泰国、印尼等国相比是能力极其低下的“弱政府”。虽然同样是一党专制，其管理能力、适应国际环境能力等都与菲 律宾、泰国、新加坡等国相差太远。其中重要原因是军队对高素质行政、技术官僚的排斥，一小撮知识结构极其狭窄的高级军官控制着整个国家的方方面面。</div> <div> </div> <div> 不过，奈温统治导致缅甸现代化的脱轨并非主观故意。据李晨阳介绍，奈温一代人对国家的热爱无可怀疑，只是其“在应对来自外部世界的挑战与冲 击时所做出的回应是消极和错误的，从而使国家错失了一系列的发展良机”。最终，奈温自己也对缅甸的糟糕局面忍无可忍。“环境恶化到这种程度，要不是缅甸是 个粮食过剩的国家，人民迟早会挨饿。”</div> <div> </div> <div> <strong> 民主、人权渐成主动唱和</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 1988年国防军的再次发动政变，标志着缅甸进入新军人政权时代。苏貌组阁成立军政府，担任政府总理。1992年丹瑞大将接任主 席，1997年改名为国家爱和平与发展委员会，继续行使国家的最高行政、立法权力。新军人政权上台后，社会管制确实宽松了许多，独裁程度大大降低，经济建 设也被摆到了中心位置。面对全国尚未平息的抗议浪潮，新军人政权一方面戒严和宵禁，一方面承诺举行多党制大选。出于对军人政权的极度厌恶，几乎全国所有反军人势力都聚 集到全民盟旗帜下。这导致昂山素季领导的全民盟在大选中大获全胜，并严重刺激了有“护国”之功的军人集团。鉴于民主派压倒性的胜利，考虑到可能无法在新政 府中分一杯羹，军人集团从最初的犹豫不决终于转向绝不交权。西南军区司令敏昂公开称：“你们忘掉民主吧！即使你成立了民选政府，我们也可以再来一次政 变。” <div> </div> <div> 大选之后，军政府对获胜的全民盟全面打压，对其他党派也进行了清洗，合法政党最终保留了10个。不过多党制躯壳的保留显然是不小的进步，令二十多年后向民选政府的过渡顺畅许多。</div> <div> </div> <div> 奈温时期处理得一塌糊涂的民族问题，在新军人政府时期也取得突破性进展。1989年起，果敢、佤族、克钦、克耶等17支民族地方武装与政府 达成了政治和解或停火协议。其中12支武装的辖区被缅政府确定为特区，包括如今的佤邦（掸邦第二特区）、克钦独立军的克钦邦第二特区等。整个缅甸北部从此 归于和平，直到20年后果敢战争的爆发，战火重燃至今。</div> <div> </div> <div> 1988年10月，缅甸正式宣布实行市场经济体制，同时放宽对私营经济的限制，鼓励和扶持私营经济发展。1990年起，缅甸对金融体系也进 行了大刀阔斧的改革，大力发展私营银行。1995年，缅甸成立了私有化委员会，对首批68家经营不善、扭亏无望的国营企业进行私有化。计划中，缅甸 1760家国营企业中的1700家将被私有化。</div> <div> </div> <div> 不过，新军人专政下的缅甸社会结构以及经济管理和调控手段依然非常落后。经济活动在军人的命令之下束缚重重，使缅甸一度被评为“世界上最不 自由的经济体”。与国际社会难以沟通，对国际社会的大部分批评置之不理，令缅甸军政府赢得“邪恶轴心候补”、“暴政前哨”、“可能影响整个区域的癌症”等 多项头衔。</div> <div> </div> <div> 在军人政权执政了半个世纪之后，缅甸依然是一个落后的农业国。军人政权难辞其咎。显然，不论将军们如何努力，缅甸被耽搁得太久太久。</div> <div> </div> <div> 2011年10月初开始，长达50天的缅甸下半年议会开幕。对于缅甸人民来说，议会讨论已经有半个世纪没有见过了。有观察者向本刊记者表 示，缅甸议会纯粹是民主的空壳，是“上了西方人的当”。该观察人士称，看似讨论热闹，实际上讨论的都是些鸡毛蒜皮的事儿。比如下水道、路灯、手机信号、市 容、广告牌等小事，但发电站、水坝等大型项目，以及与一些民族地方武装的战争或是和平协议，却完全没有列入议程。即使有人提到，政府方面的答复也是以敷衍 为主。</div> <div> </div> <div> 民主、人权等词汇不再是缅甸政府的“敏感词”，而是主动唱和。8月17日，总统吴登盛公开欢迎流亡海外的民主人士回国，帮助重建经济，并表 示缅甸政府愿意忘记以往的分歧。9月15日，缅甸政府举行联邦国会两院主持的大规模国际民主日活动，联邦国会民族院议长钦昂敏表示：“实行民主可以保护和 提高人的价值和基本权利。”10月，流亡海外大半辈子的掸邦王子韩永贵应邀回国访问8天。</div> <div> </div> <div> 在国内，各民间组织和党派多年来从未间断呼吁释放政治犯。全民盟的办公室，一块巨大的黑板上写满了各国来访者要求释放政治犯的签名。也有专门的部门筹款通过政治犯的家属为狱中的政治犯提供食物、药品和书籍等。</div> <div> </div> <div> 曾经被禁止入境的联合国驻缅甸特别观察员金塔纳再度被允许来到缅甸，并成功建议缅甸政府成立“人权委员会”。10月11日，总统吴登盛签署特赦令，宣布陆续释放6000多名囚犯。其中包括著名政治犯喜剧演员扎加纳、数名全民盟成员在内的200多名政治犯。</div> <div> </div> <div> 据11月7日全民盟的最新统计资料，仍被关押的政治犯包括88世代、全民盟、人权组织、新孟邦党等28类党派和团体，共591人。这比政府 方面承认的要多出200余人。有分析称，2011年底前缅甸还将释放新一批政治犯。只是考虑到防止集中释放出来的政治犯再次聚集闹事影响稳定，以及防止释 放政治犯之后国际社会会再不断提出新的民主要求，缅甸政府才不得不分批释放政治犯，始终掌握节奏。</div> <div> </div> <div><img alt="" style="cursor: pointer;" src="http://www.21ccom.net/uploads/allimg/130701/13758_130701093541_1.jpg" height="330" align="left" border="0" width="495" /></div> <div> <strong> 缅甸要变为“必须拥有”的市场</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 与政治改革的狂飙突进相比，缅甸的经济开放步伐略显缓慢。实际上近年来缅甸经济私有化、对外开放始终在小碎步前行。</div> <div> </div> <div> 缅甸《伊洛瓦底江新闻杂志》（INM）年初报道称，缅甸计划在今年内将九成的国有资产进行私有化改革。此轮私有化过程中,除了国有企业之 外,汽车、加油站、物业、土地、公路、桥梁、港口等国有资产也都将私有化。《11双周刊》则引用工业部副部长钦貌觉的话说，缅甸的改革与“其他民主国家” 一脉相承，“我们将对90%的国有工业企业实行私有化。”有经济学者认为尽管90%并非确切数字，但大规模私有化看来不可避免。</div> <div> </div> <div> 缅甸私营业主明显感受到了政府对私有经济的重视和开放态度。新政府取消了贸易委员会，加快对进出口贸易许可证的审批，并对公司的各种手续提供一站式服务。从7月开始，缅甸政府允许四家私营企业从事液化天然气进口及分销。此前，该项业务完全由缅政府及国有企业控制。</div> <div> </div> <div> 与其他所有转型国家私有化过程一样，缅甸私有化也不可避免地招致批评。许多国有资产被以极低的价格出售，由于无需说明资金来源，贿赂似乎不 可避免。大笔来历不明的美元现金被用来购买国有资产，此过程被一些媒体指责为“洗钱盛宴”。“大企业主们正在以令人难以置信的价格购买这些资产，”缅甸媒 体引用仰光商人的话说，“只需支付购买价格15％的税，物业就是你的了。”</div> <div> </div> <div> 除了私有化，缅甸对外经济开放与合作也在加快。2010年缅甸大选之际，缅甸政府与泰国ITD公司合作的缅甸第一个经济特区里的土瓦深水港 和工业区项目建设协议签署。缅交通部长U Thein Swe在签字仪式上称，“这是缅甸的第一个开始实施的经济特区项目，也是缅甸第一次大规模规划一个区域，由国外来投资。”</div> <div> </div> <div> 缅甸政府高官正在密集释放出招商热情。11月17日，总统吴登盛在柬埔寨首都金边举行的区域峰会上对来自越南、柬埔寨、泰国和老挝的商界领 袖说：“我们鼓励私人企业的参与。我们正在营造一个亲商的环境，以便为本区域争取更多的商业和投资良机。”刚刚成立的缅甸商业委员会也在印刷精美的宣传册 上写着：“经过50年的孤立后，缅甸的大门已经解锁。缅甸不再是个‘可能’的市场，而将成为一个‘必须拥有’的市场。”</div> <div> </div> <div> 一位要求匿名的中国投资商告诉《凤凰周刊》，他已经接受到来自缅甸多个地方政府和开发区的投资、考察邀请，这在先前从未出现过。</div> <div> </div> <div> 在国内，缅甸的经济限制也在逐步缩减。2010年，缅甸新批准了4家私人银行。今年10月，又有6家银行获准开展与外国银行对接业务。此前这些银行仅获准开展外汇兑换业务。今后不仅可以持有外汇，还可以开据进出口业务的信用证（LC）。</div> <div> </div> <div> 缅甸民众也开始感受到变化带来的好处：手机、汽车等价格都在下降。现在缅甸允许私人从国外订购汽车（在此之前只允许企业购买），这将结束大 部分缅甸人只能购买二手车的历史。同时，缅甸的汽车价格也有所下降。据一名曼德勒的司机介绍，以前7500万缅币的车，现在只要2000万缅币。</div> <div> </div> <div> 据缅甸第二工业部11月的消息称，二工部正安排拟从中国进口1000辆左右奇瑞QQ微型汽车，计划在仰光及曼德勒等地销售。这批汽车成为缅甸坊间谈论的热点。由于供不应求，价格竟然从出厂的550万缅币不断飙升至1750万缅币（折合人民币14万元）。</div> <div> </div> <div> 手机卡也降价了。缅甸的手机卡分可充值的长期号码和不可充值的一次性号码。长期号码从500万缅币（折合人民币4万元）逐步降价到350万、250万直至50万缅币。最近传闻称有望降到30万缅币（折合人民币2400元）。</div> <div> </div> <div> <strong> 军人并未完全离开</strong></div> <div><strong> </strong></div> <div> 11月18日，缅甸军政府最高领导人丹瑞大将被报道“从容前往首都金佛塔参拜中国佛牙舍利”，这是民选政府产生后丹瑞的首次公开露面。此前，缅甸新闻部长觉山告诉媒体，丹瑞“在自己家中，大量阅读，享受和平的时光”。</div> <div> </div> <div> 目前，丹瑞、貌埃等前缅甸军人政权最高领导人在缅甸新政府、国会、巩固与发展党、缅甸军队中均不再任职，从表面上显示了“全退”的高姿态。 不过军人并未完全离开。缅甸新政府内阁部长共30人。其中仅有4人是平民身份，10多名部长是原来军政府内阁成员。各省区邦首席部长共14人，其中10人 出身军队将领。10人中现任准将1人，前军队将领9人。</div> <div> </div> <div> 到目前为止，缅甸军官向上走的路径依然开放。缅甸军队三年一提拔，讲究资历。升到不同级别军官可获得不同政府职位。军区司令可担任政府部 长，任期四年。到期后再提拔新的军区司令接任部长职位。此外军区司令还可以去所在省当首席部长。从中校起就能够担任地方一把手。这些职务可令军官们获得土 地、房屋、矿产等各种实际好处。</div> <div> </div> <div> 民选政府产生后，缅甸军官自动获得25%的议员席位。这些议员席位通常由较低级别军官担任。因此，军人集团早已安排好了各级军官的出路，保证了整个军队对统治地位和自身利益的绝对维护。</div> <div> </div> <div> 从最高决策层看，缅甸现有主要领导是一位总统和两位副总统（不设总理）。但在此之上，还有更高的决策机构“缅甸国家国防与安全委员”。除此 以外，众多观察者认为还存在着一个“超宪法”的“最高委员会”。这一“最高委员会”的存在曾经在吴登盛的一次言谈中被侧面证实。据消息人士称，作为最高委 员会成员，总统吴登盛必须向最高委员会报告国家安全和行政事宜，接受丹瑞的大将指令，执行军政权首脑为国家制定的计划和项目。</div> <div> </div> <div> 即使在最高委员会内部，也被认为分为改革派和强硬的保守派两种势力，对民选政府的挑战不可避免。真正在幕后避免分裂和动乱，支持吴登盛改革 的恰恰是丹瑞本人。缅甸第一任总统苏瑞泰之子韩永贵认为，“许多人对改革依旧持有怀疑态度。但是吴登盛总统正在冒着很多风险，并且走得比任何人的想象都要 远。现在的危险就在于境内外一些势力的反弹：他们想保持现状，不希望改变。”</div> <div> </div> <div> 缅甸目前的格局被称为“军主立宪”。吴登盛的首个5年任期将是决定缅甸命运的5年实验期，国际社会、缅甸民间、军人集团都在相互观察。有专 家认为，目前缅甸这种快政治、慢经济的改革模式，与先前先经济后政治的改革模式有很大差别，显示了缅甸对国际社会民主化批评的迎合，也令一部分观察者担忧 其稳定性。</div> <div> </div> <div> 到目前为止，总统吴登盛锐意改革得分颇多，反对派领袖仍然只有昂山素季一人被广泛认可，经济实力雄厚的各大私人财阀尚未出手参政。五年之后的大选，缅甸或将出现新气象。</div> <div> </div> <div> （本文部分数据和观点引自李晨阳《军人政权与缅甸现代化进程研究（1962-2006）》一书，特此致谢。实习生汪家玮、刘景迪、肖克来提对此文亦有贡献）</div></div><div> </div></div></td></tr></tbody></table></div>