中、美、日逐鹿东南亚 – 纵览中国-China In Perspective

<div> </div> <div style="width:640px"><div><a href="http://gdb.voanews.com/00D4EF66-15F3-49D9-A197-17EA89B807E4_mw1024_s_n.jpg" rel="ibox" title="在东盟和东亚峰会在金边举行前，卫兵在柬埔寨机场站岗，东盟成员国旗帜飘扬（2012年11月27日）"><img alt="在东盟和东亚峰会在金边举行前，卫兵在柬埔寨机场站岗，东盟成员国旗帜飘扬（2012年11月27日）" src="http://gdb.voanews.com/00D4EF66-15F3-49D9-A197-17EA89B807E4_w640_r1_s.jpg" border="0" /></a></div>在东盟和东亚峰会在金边举行前，卫兵在柬埔寨机场站岗，东盟成员国旗帜飘扬（2012年11月27日）</div>中国一方面在南中国海的主权争端上表现强势，一方面也在对东南亚国家发起新的魅力攻势，通过扩大贸易、投资以及建立海上丝绸之路等方式来加强它与东南亚国家的关系。与此同时，美国和日本也对东南亚国家给予了自越南战争以来从未有过的关注。 尽管南中国海的海面波涛汹涌，海底暗流涌动，但是人们注意到，在中国广西南宁最近举行的<a href="http://www.caexpo.org/index.html" target="_blank">第11届中国-东盟博览会</a>上，根本看不出来中国正在与越南和菲律宾在南中国海存在激烈的领海主权之争的影子。 *中国发起新的魅力攻势*身为政治局常委的中国副总理张高丽对出席这次博览会的东盟国家领导人说，中国希望和平解决南中国海争端。 他说：“中国准备与东盟国家一道，全面、有效的实施《南海各方行为宣言》。” 事实上，人们在去年就感受到中国发起的新一轮魅力攻势。中国国家主席习近平去年10月访问东盟国家并出席了亚太经合组织峰会。中国是东盟最大的贸易伙伴。习近平在印尼的巴厘为中国与东盟的贸易额设立了到2020年达到1万亿美元的目标。他还提议成立一个亚洲基建开发银行。贸易与基础设施建设是对东南亚国家非常重要的两个领域。与此同时，中国总理李克强出席了东亚峰会并访问了泰国和越南。李克强在文莱重申了在2015年底完成东南亚区域全面经济伙伴协定谈判的承诺。*建设海上新丝绸之路* 习近平在访问东盟期间还提出了“海上新丝绸之路”的想法。“海上新丝绸之路”也是这次中国-东盟博览会的主题。习近平在去年9月访问哈萨克斯坦时提出建设丝绸之路经济带的说法。中国把他的这些倡议简称为“一带一路”。 中国外交部外交政策咨询委员会委员、前高级外交官查培新今年7月在华盛顿智库国际战略与研究中心的一个研讨会上阐述了建设新丝绸之路的目的。 查培新说：“习近平主席提出的‘一带一路’就是要发扬丝绸之路过去的光荣传统，把建设一个新的丝绸之路经济带和海上丝绸之路来扩大中国跟有关国家的经济、文化、各个领域的交流跟合作。” 最近，习近平刚刚访问了新丝绸之路所涉及的国家-印度、斯里兰卡和马尔代夫。 即使是在中国和菲律宾因为南中国海的主权之争导致双边关系陷入最低潮的时候，中国商务部官员仍然鼓励中国的企业在菲律宾投资。 中国发起的新魅力攻势中的一个标志性做法就是为东南亚国家的学生提供15万个奖学金。 *东南亚对中国战略稳定的重要性* 在中日交恶以及美国向亚太再平衡的背景下，与东南亚国家保持良好关系对于中国来说就显得尤为重要。中国国营的英文报纸中国日报的一篇文章更是明确的表示，“中国的东部面临一个好战的日本，与西部的邻国（东盟）保持良好关系为集中发展经济的中国提供亟需的战略稳定至关重要。” *纠正政策上的失误* 在一些观察人士看来，中国在该地区发起魅力攻势也是为了改善它在一些东南亚国家心目中的地位，纠正北京在政策上的一些失策，尤其是在南中国海的争端问题上。。 美国联邦参议员麦凯恩日前在华盛顿的一个演讲中谈到中国时表示：“在整个亚洲地区，人们对中国的行为，尤其是在东中国海和南中国海即使不是对抗性的但肯定是具有攻击性的行为，日益感到关注。” 有分析认为，中国的魅力攻势标志着东南亚进入一个新的战略时代。在中国对东南亚发起攻势的同时，美国也对该地区给予了自越战以来从未有过的关注。 *赖斯：东南亚是美国再平衡的中心关注点* 美国国家安全顾问苏珊•赖斯（Susan Rice）日前在布鲁金斯学会发表的演讲中说：“在全球事务上亚洲地位的崛起在很大程度上归功于东南亚的贡献，因此，东南亚国家现在是而且将来也会继续成为美国向亚洲再平衡的中心关注点。” 赖斯表示，东南亚及其市场对美国的繁荣至关重要。东盟作为一个整体是全球第七大经济体，是美国的第四大贸易伙伴。东盟所吸引的美国投资超过任何一个亚洲国家。而且，作为全球增长最快的一些经济体，东盟对美国的经济未来只会越来越重要。美国正在寻求达成跨太平洋伙伴关系，作为其向亚洲再平衡整体策略的一部分。 *东南亚的安全角色* 赖斯还表示，东南亚在维护亚洲的和平与稳定上也扮演了关键的角色。 她说：“我们继续与东南亚国家一道应对我们任何一个国家都无法单独面对的挑战。这包括应对像气候变化这样的超越国界的威胁，对像去年的超级台风那样的人道危机作出反应，对抗暴力极端主义以及和平解决邻国之间的海洋争端。” 新加坡外长兼律政部长尚穆根(K. Shanmugam）认为，在中美这两个大国都在东南亚争取影响力的同时，两国必须找到一个双方都能接受的平衡点。 他说：“一个崛起的中国与一个占优势的美国如何构建新型关系对于该地区来说至关重要。在一个美中两国都有很大利益的地区，东南亚地区发现它处于这种复杂关系的中心位置。” *日本聚焦东南亚* 除了美中两国以外，亚洲第二大经济体日本也把注意力的焦点放在东南亚。 日本首相安倍晋三去年一月访问了印度尼西亚、越南和泰国，把这些东南亚国家作为他当选之后首先访问的国家，显示了对东南亚地区的重视。他在最近举行的香格里拉安全对话上也表示要与东南亚地区建立更加密切的安全联系。 他说：“在东盟国家努力确保海洋和空中安全并全面维护航海以及飞越上空的自由的时候，日本将为他们的努力提供最大的支持。” 安倍已经访问了东盟所有10个国家。除了安全与防务方面的合作以外，日本还承诺对东南亚国家提供大量的援助、发展贷款以及货币互换交易。 *大国博弈带来的机会与挑战* 大国在东南亚的博弈既给该地区带来了巨大的机会，也带来了挑战。它们尤其担心的是不得不在中国与美日同盟之间做出选择所带来的风险。用美国国家安全顾问赖斯女士的话说，东南亚国家在充满巨大潜力的同时，也面临着在几个大国在该地区日益活跃的时候如何调整的严峻问题。 她说：“中国的崛起、日本的再度兴起、印度的复兴，当然还有美国的再平衡，这些态势都是真切的，而且他们直接的汇合在东南亚。” 不过，赖斯说，东南亚国家不应当不得不在大国之间，尤其是美国和中国之间，做出选择。她认为，这些趋势应当是进行更大合作的一个机会，而不仅仅是竞争。 中国上一次对东南亚发起魅力攻势是在1997年的亚洲金融危机期间。当时，中国顶住了让人民币贬值的压力，提议谈判中国与东盟自由贸易协议并对做出货币互换安排的清迈倡议给予支持。中国的这些做法与国际货币基金组织所下的重药形成鲜明对比，为中国在东南亚国家赢得了很大的好感。不过，这些好感在最近几年因为中国在南中国海的行为，尤其是对菲律宾和越南采取的行动，而大打折扣。