政改死局　政府自取其辱 – 纵览中国-China In Perspective

特區政府自上月二十一日與學聯五子商討政改方案後，態度又再次轉趨強硬。特區政府高層不但不斷向公眾重複佔領運動是違法及衝擊法治，而且拒絕在短期內與學聯重啟談判。從博弈理論來看，政府這種「一路罵，一路拖」的策略不失為一條「好橋」，因為當佔領運動時間越長，社會成本便越高，最終拖垮運動的支持度，屆時特區政府出手便變得理所當然。 從最近幾次的民調結果來看，特區政府的策略似乎得到不俗的成效。例如，理大於今個月4日公佈的民調結果，指出有73%受訪者「非常同意」或「同意」參加佔領的人士現在退場。在上周日，中大傳播及民意中心（下稱「中大傳播」）也公佈類似結果；有67%市民認為佔領人士「非常應該」或「幾應該」現時全面撤離佔領場地。兩個民調結果清楚表示有很多市民不認同繼續佔領街道，作為向特區政府施壓的手法。 雖然市民已發聲，要求佔領人士退場，但並不代表特區政府在政改議題上，得到市民同等程度支持。自9.28警方以催淚煙驅散人群後，反對「袋住先」的比率從62.4%的高位逐步回降，但最近一次中大傳播的民調卻發現反對「袋住先」的比率下降至46.7%，較一個月前同類型調查的48.5%，只低了1.8%，反映下跌速度明顯放緩。而另一個有趣的現象是「袋住先」的支持率在過去兩次調查均是36.1%，完全沒有變化，顯示經過多星期佔領行動，特區政府的「拉布」策略，意圖不斷以累積的社會成本去削弱「反對袋住先」的聲勢看來不太成功。 不少市民包括筆者一向相信佔領運動的時間越長，越對「反對袋住先」的支持率不利。但中大傳播的民調結果卻令人感到意外。但經過反覆思量，筆者認為這結果也不無道理，原因有兩個： 第一，佔領運動提升市民對民主的訴求──自發生9.28事件後，反對「袋住先」的比率開始回落。但在多個星期報章、電子傳媒和網上媒體不斷報道和評述由這場運動帶出來的最重要議題——民主，筆者相信不少市民在這段時間對民主的認識肯定增進不少。而今次佔領運動也的確令到市民要仔細思考香港的民主之路究竟要怎樣行下去。現時有接近五成市民反對「袋住先」，展示市民要求香港民主制度的改進幅度已遠遠超越從前，以現在的政治氣候，特區政府需要面對現實，在政改的議題上作出適當的回應。否則，政府管治將會成為犧牲品。 第二，市民對佔領運動帶來的不便逐漸消化和適應——根據近年興起的「適應經濟學」（Economics of Adaptation）的文獻，人類的行為會隨着環境轉變而作出不同程度的適應。最簡單的例子是當經濟衰退出現時，升斗市民為了削減支出便會減少出外用膳。或在全球暖化影響下，各國政府採用措施鼓勵市民減少使用私家車。 現時的佔領運動已持續超過七星期，無論直接或間接受影響的商戶、市民或公共運輸行業等均作出適應環境的行為。在這個階段，要作出適應的市民或團體已盡量作出適應。因此，由佔領運動帶出的負面影響也開始淡化。 假若大部份市民已適應佔領運動帶來的不便，即使特區政府繼續拉布也未必能夠將現時較多市民反對「袋住先」的局面改變。從最近的中大傳播民調結果來看，市民已表態反對人大委員的落閘決定，因此，立法會的泛民議員是極有可能否決這項政改動議。至於特區政府準備下個月為政改作出第二輪諮詢，在缺乏民意支持人大委員的落閘決定下，泛民議員是有足夠理據不參加這輪諮詢，屆時政府硬推政制諮詢也只會自取其辱。 （作者為經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任）