澳門遭遇「港式問題」引北京擔憂？ – 纵览中国-China In Perspective

習近平20日結束了在澳門的高規格訪問。除了肯定澳門的發展成績，樹立「一國兩制模範」之地位外，習總同時並未迴避澳門存在的問題。 實際上，澳門某種程度也正在遇到和香港類似的問題，上層政治權力集中引發部分民衆不滿、物價和房價的不斷上漲加劇貧富差距，令青年人的生活倍感壓力且向上流動的渠道受到限制，產業單一化，向多元化轉型缺少動力和存在困難的問題則使經濟不但抗風險能力差，且也缺少可持續性。 當然，澳門可以保持穩定的前提，在於愛國愛澳力量佔據絕對主導，而澳門的民衆普遍也都明白，其經濟發展的動力主要源自內地，沒有內地的支持澳門的經濟很快就會一蹶不振，但這種力量和動力是否會因民生壓力的加劇產生分化、「5‧25」遊行是否將成為澳門政治動盪的起點，如是問題北京其實也是關注的。 習近平自己也不諱言，「一國兩制」的實踐不會一帆風順。作為一項基本國策，「一國兩制」仍然是當下特區唯一不二的制度選擇，但港澳出現了類似的問題也必然促使北京要從更宏觀的層面統籌思考解決問題的路徑。 實際上，解決港澳存在的問題是繞不開如何處理特區與中央政府關係的，無論是加强港澳與內地的合作，還是政制發展中的人大框架，都不可避免地涉及到中央在特區的權力行使，而這正是「一國兩制」此前常被忽視之處。 上世紀港澳回歸以前，中央港澳政策的核心是如何處理主權問題，對其他一些問題並未也很難詳盡論述。如今歷史和現實條件已然發生變化，習近平此次訪澳對「一國兩制」給予的「升級版」定位，應該說既屬必要也對港澳都有啓示： 明確中央特區各自權力邊界 其一是明確劃分「一國」與「兩制」的權力界限。習近平在出席慶典大會時再次公開提及「中央全面管治權」，標誌着這個最早出現在香港問題白皮書中的論述正式成為「一國兩制」的內涵之一，包含了外交、防務、任命行政長官並發出涉及《基本法》事項的指令，以及全國人大及其常委會可行使的職權等，明確中央重視高度自治的同時，特區也不應反對和阻礙中央行使法定的權力。 其二是特區要妥善處理與原宗主國之間的關係。北京歡迎原宗主國與特區建立非政治聯繫，但明確反對外部勢力干預特區內部事務。中央既不會也不可能放棄「一國原則」，那麼寄希望於利用外國力量解決特區內部涉及中央與特區關係的問題，就既難以為功也根本沒有可能。 其三是最大程度避免陷入憲政危機。起憲制作用的基本法必須得到充分地貫徹，這是北京依法治港、依法治澳上的「底線」。無論是基本法權力的行使還是特區立法、司法、行政、選舉等制度的運行，一旦受到威脅都會被視為對中央管治權的挑戰，既影響特區政府的正常施政，也可能進而引發社會動盪，這是中央所要竭力避免的。强調穩步推動政改正是這一思路的體現。 上述三大意涵的根本意義在於明確中央與特區各自的權力邊界，對容易引發誤解的問題作出釐清，而並非改變政策原意或放棄「兩制」承諾，也無收緊管治之意，因此若只用簡單的「鬆緊」來衡量中央的政策並不公允。實際上，中央在「佔中」時反覆强調依靠港府依法施政，便是權力謙抑克制的體現，當前也並無明顯的信號顯示中央將從特區回收高度自治的權力。 對於香港來說，「佔中」平息之後，中央以「升級版一國兩制」明確立場，反對派如何回應將直接影響香港能否邁出民主政治的穩健一步。可以肯定的是，諸如利用英國議會藉機施壓等做法，除了加劇政治對立之外，既不會也不可能起到任何作用。