堅守法治真義抵抗以法治人 – 纵览中国-China In Perspective

「雨傘運動」源於市民對政改特別是2017年普選特首的方式，和取消功能組別的訴求被中央和特區政府無視，遂以公民抗命方式爭取，最後演變成香港史上最大型的民間抗爭運動。回首過去兩年，其中一個對香港未來發展影響最深遠的因素是，政府對法治的理解和詮釋倒退到「依法辦事」；社會習慣人治、政治凌駕法治，最令人擔憂。 「法治」在普通法地區代表什麼？「法治」一詞從何說起？古希臘思想家亞里士多德早已說過「基於法律而治，比一個人而治好」，因此「即使施法者都能守法」。已故前英國首席大法官Tom Bingham在其2010年著作《法治》中，提出了8個關於法治的意義，以下節錄首4點： 第一，法律必須易於普通人接近，盡量可被明白、清楚和可以預期。第二，法律權利和責任的問題應以法律解決，而非酌情處理。第三，法律面前一切平等，除非客觀差別許可。第四，所有公職人員必須真誠、公平、合理地運用權力，不超越本來目的範圍，並不超越權力。 以上洞見值得我們深思，因為公職人員和政府機關在處理佔領運動時，包括在執法和檢控程序上，不少地方已不符合以上原則，把法律變成壓制人民、控制社會的工具，一面指控示威者破壞法治，卻帶頭「以法治人」，達到政治目的。以政權凌駕於法律之上的中國式法治，這才是最徹底的破壞法治！ 在眾多例子之中，最明顯的是9月底學生衝擊公民廣場後多位學生領袖被補，其中學民思潮的黃之鋒被逾時拘留，而不獲釋放、保釋或檢控，結果其律師申請人身保護令，由法庭命令警方釋放他。<div> </div>「人身保護令」在12世紀英國已經出現，是在普通法下由法院受理申請所簽發的手令，如法院裁定政府、個人或機構無權禁錮一個人，它會指令釋放被禁錮的人，以此方式迫使法院決定拘押此人是否合法，是抗政府越權違法的最簡單而有效的司法行動之一。 中央政府、建制派和左派媒體不斷對港人說「不守法，就是破壞法治」。把法治等同「依法辦事」，並非法治的本意，而是當權者的政治手段。弔詭的是，中央在十八屆四中全會卻提倡「追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權的法治精神」。普通法的法治觀念中最重要的是防範不公義的公共力量，監管司法和執法的權力不受濫用，令人人可安全、有尊嚴地生活。 Bingham大法官說，世上有些國家所有的裁決都是擁有權力的一方獲勝，不過，這大概不是你我想居住的地方。香港本來不是這樣，但法律至上、權大於法就是法治中國的特色。當權者的錯誤認知，是「以法治人」、全民守法便能繁榮穩定。維持法治的真義，以法限權、以法達義，才是最符合香港整體和長遠利益。這是香港人堅持「兩制」，繼續爭取和抗爭的原因。 （作者為立法會議員）