民主黨給張德江信要求撤銷人大決定 – 纵览中国-China In Perspective

中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長張德江先生 張委員長： 改變或撤銷人大常委會8.31決定 重啟政改五步曲 全國人大常委會於去年8月31日公佈《關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》(《決定》)。這個《決定》訂定了2017年的行政長官普選框架。《決定》為普選落下了三道大閘，包括：（一）提名行政長官候選人的提名委員會需按照現時由1,200人組成的選舉委員會產生辦法的規定組成；（二）由提名委員會成員過半數選出行政長官候選人；及（三）只有2至3名行政長官候選人。在經過提名委員會的「篩選」後，市民才可以一人一票選出行政長官。　 民主黨深信，特區政府無法在8.31《決定》的框架下設計一個讓市民有真正選擇的2017年行政長官普選方案。因此，我們已反覆表明，民主黨6名立法會議員將會在議會與其他民主派議員一起投票，否決特區政府以8.31《決定》為基礎的政改方案。 自北京作出8.31《決定》之後，香港風起雲湧，追求真普選的市民接連和平抗爭。示威和罷課一浪接一浪，最終引發大規模公民抗命的雨傘運動。相信　閣下亦知悉，泛民主派於去年12月30日已發表《香港最新民情報告》，詳述雨傘運動的起因和過程，報告亦已交給中央政府。概而言之，運動中大部份市民嚴守非暴力原則，展示良好公民素養，而他們爭取的訴求亦相當明確，他們只是促請中央政府恪守向香港人許下的莊嚴承諾，令2017年的行政長官選舉符合普及而平等的原則，讓不同政見人士可以參選。 閣下於去年9月會見香港工聯會訪京團時表示，人大常委會的《決定》具有最高法律權威，不可撼動。但是，《中華人民共和國憲法》第62條第11款載明全國人民代表大會的其中一項職能為：「改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定。」因此，8.31《決定》是可以修改的。<div> </div> 2004年4月第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《關於香港特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》，為香港的政制改革訂下了五步曲，而第二步為全國人大常委會決定是否可就產生辦法進行修改。在提交人大常委會的草案說明，曾有提出過就「是否需要進行修改」及「如何修改」的決定權放在中央的問題。最後人大常委會通過，訂定2007年以後，各任行政長官的產生辦法是否進行修改需由人大常委會確定，而修改行政長官選舉產生辦法應由特區政府向立法會提出，獲立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，再交人大常委會批准。這即是說「是否需要進行修改」的中央決定權，體現於政改五步曲的第二步，而「如何修改」的中央決定權，則體現於政改第五步。8.31《決定》訂明行政長官的選舉產生方法，明顯超出了2004年人大常委會釋法的依據。 人大常委會的8.31《決定》既然違反人大常委會釋法依據，亦直接促成了香港現時的政改困局，因此，民主黨認為解決的方法，是按照憲法，撤銷或改變《決定》，並重啟政改五步曲。 重啟政改之後，由人大常委會嚴格依照人大常委會釋法的依據，先「決定」2017年行政長官選舉產生辦法可以修改，再由特區政府諮詢香港市民，達成共識後，訂出一個符合《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》的行政長官選舉方案。我們相信，若選舉辦法是符合普及而平等原則，容許不同政見人士參選，政改方案將會得到廣大市民支持，並獲立法會全體議員三分之二多數通過，經行政長官同意後，報全國人大常委會批准。 8.31《決定》公佈至今接近半年，閣下應明白香港社會撕裂情況非常嚴重，困局如無突破，政改方案必定會在立法會被否決，行政長官的選舉方法將原地踏步，中央和特區政府便要付出沉重的代價，香港社會將會更為撕裂，這是我們不希望見到的。 雖然時間迫切，民主黨仍然希望全國人民代表大會能妥善處理這問題，我們促請　閣下在第十二屆全國人民代表大會第三次會議席上，代表人大常委會提出議案，改變或撤銷人大常委會的8.31《決定》，重啟政改五步曲，讓香港政局重見曙光。 順祝 政祺！ 民主黨立法會議員劉慧卿、何俊仁、涂謹申單仲偕、胡志偉、黃碧雲 2015年2月4日