誰不是市民？分薄了誰的資源？ – 纵览中国-China In Perspective

自由黨某成員不久之前出席《城市論壇》，一句「幫少數族裔會分薄其他市民資源」被引為報道標題。這句話聽似言之有理。如果將部分社會資源用於任何弱勢群體，無論是貧窮家庭、獨居長者，還是傷殘人士身上，原則上其他人的可用資源自然便少了。但問題是，無論社會動用資源幫助貧窮家庭、獨居長者，還是傷殘人士，至少我們會確認他們的需要；但幫助少數族裔卻被視為分薄了其他人的資源。原因很簡單，因為少數族裔才是這位自由黨成員眼中的「其他」人。幫助「他們」的需要，就分薄了「我們」市民的資源。 在政府自由主義政策上，少數族裔「他們」的需要都似乎不是「我們」社會的責任。雖然在2014年《施政報告》有關扶助少數族群新措施中，很多着眼於去除少數族裔的語言障礙，例如支援中文學習、改動一些政府職位的語文要求、公立醫院提供傳譯服務等，促進他們融入社會。但是政府就沒有考慮導致他們在獲取這些服務資訊、認識社會、與人溝通，以至在求學求職上遇到很大困難的原因之一，是缺乏作為提供資訊和溝通渠道的少數族裔語言媒體，使草根階層的少數族群在香港生活更形孤立，障礙重重。 香港尼泊爾報紙的自生自滅 尼泊爾是香港其中一個較少被關注的少數族群，可能亦沒有很多市民知道香港有尼泊爾報刊：Everest Weekly和Ethnic Voice和一份現已停刊的Sunrise Weekly。3份尼泊爾文報刊十分相似，都是族群中的有心人當作一種社區服務，自己出錢出力創立和出版的。Everest Weekly的編輯Kisan Rai覺族群中十分需要一份以尼泊爾文報道香港消息的報紙；於是和5位朋友，其中包括退休人士、建築工人等，在2000年創立香港第一份尼泊爾報紙。因為蝕本，朋友們3個月後退出了，剩下Kisan和3位兼職員工繼續堅持出版。因為人手有限，Kisan身兼多職，包括編輯、採訪、校對、營業代表和每星期到印刷公司將印刷好的報紙運送到各銷售店舖等。入不敷支時，Kisan更要自掏腰包，靠太太的收入補貼報紙。經過了最初完全沒有收入的3年，現在靠小量廣告和每份5元售價，Kisan已經滿意地說現在還可以支持下去。但是2004年創刊的Sunrise Weekly便沒有這個運氣。負責的Chemjong同樣身兼多職；而且要以補習老師和兼職法庭傳譯的收入補貼報紙出版。後期報紙會偶然脫刊幾期又再復刊，但最後都逃不出停刊的命運。尼泊爾報紙艱苦經營，他們仍然堅持出版，因為這是很多尼泊爾人得知香港社會消息的一個渠道。 少數族群語言媒體的重要和必要 根據香港《2011年人口普查》「主題性報告：少數族裔人士」的統計，香港尼泊爾族群中5歲以上以英文或廣東話作為日常慣用語的佔5.3%和2.3%。可是能說亦不代表能夠閱讀該語文，尤其是會說廣東話和會讀寫中文對非華裔人士來說根本是兩回事。而且一般人平時看報或電視新聞，都會喜歡使用自己的母語或日常習慣的語言。香港的尼泊爾族群在這方面就處於一個劣勢。除了極少數會付錢買進口報紙，或者能夠負擔有線或衛星頻道的人士之外，對不通曉中英文的尼泊爾人，特別是沒有在香港接受過教育的中老年一代，可以說沒有可以獲得資訊的媒體。香港政府亦沒有關注過少數族裔語言媒體的重要和必要。 一般支持「少數族裔語言媒體」的論據有3項。首先是天賦權利的論點，認為少數族裔有權通過本身的母語獲取資訊；其次是基於公共服務的原則，認為所有市民都應該有權利得到廣播服務；和最後基於文化保育的目的，希望少數族裔文化可以藉媒體和大眾傳播得到保存和承傳。但是香港政府所為有限。尤其是在推崇「社會融和」的大前提之下，發展少數族裔語言媒體，似乎就更不在優先考慮之列了。 其實香港不是完全沒有少數族裔語言廣播。香港電台第三台逢星期日便有兩小時菲律賓塔加拉語，和烏都語及尼泊爾語各一小時電台節目。Everest Weekly的編輯Kisan曾經做過一個200多人的問卷調查，發現根本很少人會專誠買一個收音機聽一個一星期一次的電台節目，和批評第三台在香港某些地區只能用AM接收，不是所有收音機都收到。Kisan表示這就是政府沒有尊重和沒有諮詢他們意見的結果。2013年港台推出「社區參與廣播服務試驗計劃」，資助被公眾投票選出的非政府機構及弱勢社群製作電台節目，在數碼頻道廣播。Ethnic Voice的團隊在首季就獲選製作尼泊爾社區節目。但在極為有限的資助和團隊業餘運作之下，他們就算使用大量義工，最後還是要蝕本補貼。初時興致勃勃為有機會投身公共廣播，之後都沒再參與。 政府缺乏承擔的責任和公義 少數族裔希望有自己語言的媒體，除了方便資訊溝通和文化保育，更加是他們獲得社會認同的表示。香港政府卻完全沒有任何相關政策或資助；例如成立協助少數族裔文化及出版活動的基金、提供少數族裔報刊及印刷品的特惠郵費等，都是可以直接幫助少數族裔自助助人的雙贏方案。而且香港作為一個先進都市，政府更應義不容辭。早於1992年聯合國大會就通過屬於國家、民族、宗教和語言的少數人士權利宣言，宣稱旨在維護所有人士的人權和基本自由。歐洲委員會亦在同年通過共有33個簽署國的「歐洲區域或少數民族語言憲章」，並定期檢討各簽署國為少數民族語言媒體和廣播制定的政策和執行；包括提供媒體製作的技術支援或資金、分享公共廣播時段，甚至設立專用的廣播頻道等等。當然，可能很多人不以為然，認為外國的一套我們不一定要跟隨。但是，香港政府發展或資助少數族裔語言媒體，不止是幫助少數族裔接收資訊、投入社會、維護他們的權利和自由；亦是促進社會融合、相互了解、發揮少數族裔人力和文化資源、建造更公平公義的社會和公共空間。動用大眾的資源，相信最後得益的還是「我們」多數和少數的社會大眾。 （作者是中文大學新聞及傳播學院博士研究生）