一簽多行封頂可解兩地矛盾? – 纵览中国-China In Perspective

過去數星期反水貨客及自由行的示威愈趨激烈，社會對議題的關注程度大幅提高，筆者相信政府已無法像以往一樣，以「自由行對香港經濟有貢獻」及「香港人包容文化差異」淡化現時的問題。當然，議題受到社會注視，正面來說有利於討論一個合乎各方利益、各方可以接受的方案，尤其現時確是檢視整個自由行的適合時間，特別是「一簽多行」政策。 可惜的是，觀乎現時政府與社會的互動討論，大多落在示威方式的爭議上，常聽到政府批評示威者破壞社會秩序，卻沒有認真從政策理性角度與社會討論「一簽多行」政策中可行的改變方向。所謂政策理性角度的討論，是指若政府與社會皆認同香港沒有辦法無止境地接待旅客，需要措施平衡各方利益、紓緩現存問題，那麼就「一簽多行」封頂是否一個可行辦法？如果為「一簽多行」封頂，政策下排除的是什麼人？還有封頂的界線應該訂在哪裏？這些問題，還沒有在社會廣泛討論過，政府亦沒有嘗試把問題說清楚，分析有何對策的選擇。 現時社會普遍認同「一簽多行」可改變成「一簽若干行」，當中較多人討論的是把封頂界線訂於每天一行，以杜絕水貨客的問題。筆者相信這的確可以減少水貨客利用「一簽多行」從事相關的商業活動；問題是，即使社會認同走水貨活動的確猖獗，但把現況簡單地歸因於走水貨活動，其實也沒法有效解決問題。 若分析上兩年訪港旅客的統計數字，2014年內地旅客人數達4724萬人次，增長率為16%，當中不過夜內地旅客的增長率更大增至19%，達到2817萬人次，佔內地旅客人數的六成；根據入境處數字，2014年內地以「一簽多行」入境的旅客達1485萬人次。 因此，面對如此龐大的訪港人口（達2817萬人次的不過夜旅客、1485萬人次的「一簽多行」旅客），把封頂界線訂於每天一行其實對整體情況沒有太大改善，除非這個龐大的數字是來自大量水貨客每天進出香港所致，否則我們須要明白擺在大家眼前的，是近鄰地區居民，特別是深圳戶籍居民來港購物——即區域性市場、區域融合的現實。 從這角度出發，「一簽多行」帶來的，其實是「一簽多行」當中「旅遊消費」逐步變為「日常消費」的問題、一個香港資源共享的問題。因此，若以「香港人到外地購物都會拖篋」，或是「『一簽多行』帶來旅遊收益」試圖解釋現況，其實都沒有回應到問題的核心。 要回應區域融合帶來的問題及就此訂定「一簽多行」的封頂界線，社會須反思兩個問題：一、香港能否有足夠資源滿足鄰近地區居民的「日常消費」的條件；二、香港市民有否足夠的心理準備接受香港市場已經逐漸成為全國性市場，或是珠三角市場，因為這個市場的改變才是現時香港市民生活受到影響的主因。 隨着社會對「一簽多行」多作討論，以及港澳辦在兩會期間指明有關部門正研究「一簽多行」的問題，「一簽多行」封頂似乎是一個可行的方向；但筆者認為，現時社會對封頂界線及其後所代表的意義，都沒有好好認真討論。 （作者為新力量網絡研究員）