新加坡模式可以複製？ – 纵览中国-China In Perspective

新加坡國父李光耀病逝，他一生對新加坡的貢獻是不容置疑。他一手帶領新加坡獨立，並建立起新加坡獨特的管治模式。但由他所創制的新加坡模式對世界文明有多大意義呢？這卻難有定論。在憲政研究上，新加坡總是一個不容易處理的個案。新加坡模式有幾個特點。 一、新加坡是有選舉卻仍是一個不民主的制度。若有選舉就是民主，那新加坡應是一個民主國家。但在新加坡的選舉，執政的人民行動黨多年來總是能夠贏得絕大部份的議席。反對黨受到各種法律上及法律以外的規限，雖然近年已在國會內取得歷史新高的議席，但仍不能有效制衡執政黨。因此，也有很多人不認為新加坡是真正的民主國家。 二、新加坡是有法必依但卻不能以法限權。若法治是公民守法及政府嚴格依法施政，那新加坡的法治水平應也是相當高的。新加坡法院的法官具有很高的法律專業水平，能公正裁決大部份案件，這一點應不會受到太大的質疑。但在涉及政府的訴訟，新加坡的法官總是能運用法律論據作出有利於政府的決定也是有目皆見。 三、新加坡人有自由但不會用來反對政府。新加坡人應是享有各樣日常生活上的自由，但在嚴厲的國家安全及公共安全的法律規限着人民的言論及集會自由下，新加坡人民大體都是支持或不會激烈地反對政府。 四、新加坡政府雖專制但又可以保持廉潔。新加坡政府官員的廉潔守法是舉世聞名，雖缺乏有力的外在監察和制衡機制，但並沒有出現在差不多所有專制國家的情況，官員們會以權謀私，貪污嚴重，動搖政府管治的基礎。 五、新加坡是高效率及高效益的政府。在高效率的政府帶領下，新加坡的經濟發展及水平達世界最高標準，令舉世仰羨。即使沒有一個民主、權力受有效制衡、實質保障公民基本權利和自由的制度，新加坡仍可成功發展起高質量的知識型經濟體，這在世界差不多是唯一的例外。 因此新加坡模式可以說是所有專制政權最希望建立起的制度。一方面，它仍可保留絕對政治權力，但同一時間人民又能享有高的生活水平，還至少有一些民主、法治和自由的外衣作政治裝飾。相信中國共產黨對新加坡模式是有相當大的興趣，因新加坡模式應比中國模式的可持續性更強。當然北京政府其實也可能是希望香港的「一國兩制」能走向新加坡模式，但事與願違，新加坡模式現已證明難以在香港實現得到。 能否移植新加坡模式，就要先了解為何新加坡模式能出現。有些人認為那是一個奇蹟，那就不用討論了，因奇蹟是移植甚至參考不了的。但即使不是奇蹟，現實也可能是太複雜令成因難以釐清。我也不打算給一個完整答案，只是嘗試用政治文化來作為新加坡模式能成功的其中一個解釋。 李光耀也是「亞洲價值」的最主要倡議者。有學者把「亞洲價值」總結為包括以下幾個元素：一、社會整體利益是高於個人利益；二、人民會尊重權威；三、經濟發展優先於個人的自由及民主權利；四、社會穩定是管治的重要考慮；五、以協商和共識而不是競爭和對立為決策基礎；六、政府有積極的責任去改善人民的生活水準，但卻不一定是要保障他們的個人自由。 我在這裏不想去評論「亞洲價值」的對錯，而只是想指出李光耀能成功地把他那一套「亞洲價值」在他執政的幾十年在新加坡社會植根，令政府內外及絕大部份新加坡人民都能尊崇及實踐這一套「亞洲價值」，那才能做到官員們在沒有效制衡也不貪腐，及大部份人民都自願地順服於威權政府。 <div> </div><div>或許有些人覺得新加坡模式及「亞洲價值」是理想的國度，我也不去評論，但若新加坡模式能成功是建基在整個社會都能身體力行地實踐「亞洲價值」，我們就要問那些要移植新加坡模式的地方，他們的社會是否也能實質地實踐「亞洲價值」呢？李光耀能在新加坡建立起全民擁抱「亞洲價值」自有他成功之道。建構一套社會文化是一項非常龐大的社會工程，既要考慮社會文化原先的狀態，也要配合社會所處獨特的環境。李光耀在新加坡的那套方法是否那麼容易在其他地方也可以做到相同效果，是一個大疑問。那些有心追求新加坡模式的專制政權必須小心這問題。再且，即使是新加坡，在全球化之下，「亞洲價值」還能堅守多久，也是一個疑問。</div> 李光耀至少對新加坡人民來說，肯定是一位偉大人物，但他為新加坡及世界留下的政治及文化遺產可持續多久，就沒有人可以肯定了。