方志恒倡雙首長制 – 纵览中国-China In Perspective

去年曾牽頭為政改提出「十八學者方案」的教院助理教授方志恒，近月偕同一班年輕學者編撰新書，提出「雙首長制」作為香港民主自治的具體構想。他接受本報專訪稱，只要北京同意，把根據《基本法》賦予特首的一系列權力，部分轉授予政務司司長，由後者主責特區日常運作，並受全面普選產生的立法會制衡，港人日後即使妥協接受人大8．31普選框架，仍有望達至真正自治。 冀成8．31框架下出路 方志恒編寫的《香港革新論》上月在書展推出，他與20多位青年學者，包括部分曾參與「十八學者方案」的成員以及民主黨區諾軒、林立志等，共同提出「革新保港、民主自治」綱領，並以2047年後香港達至永續自治為終極願景。他說，傳統民主回歸派期望與中央良性互動，已不現實；香港城邦論、民族論等亦不獲多數港人接受，故希望為本港民主出路提供新想像。 方志恒解釋，他提出「民主自治」的具體內容是在香港實行「雙首長制」。在此體制下，特首作為中央政府在香港的代理人，享有「一國兩制」下北京重視、涉及「一國」的權力，專門負責憲制、地區安全（即管理紀律部隊及監督部門，如廉政公署）、香港與內地關係及對外事務。其餘特區的日常權力，包括提名主要官員及政策制訂，均透過憲制安排授予政務司司長（書中建議透過修改《釋義及通則條例》向政務司司長授權）。政務司司長人選須獲全面普選產生的立法會內大多數議員支持，可由議會多數黨的領袖擔任，像內閣制的總理。 他說，「雙首長制」可作為未來政改方向，中央與港人或民主派的談判空間，圍繞特首與政務司司長之間的權力劃分。但他承認，這是在8．31框架下嘗試最大化香港民主空間，「北京堅持特首要篩選（產生），這一點可以，前提是要下放特區的日常權力，特首只擔任『一國兩制』的調停人」。去年人大8．31決定後，方志恒曾表明對這框架已「冇得傾」，如今事隔一年，他說民主派與北京始終要找出路，「雙首長制」是予雙方多一次機會。 方志恒稱，「革新保港」是後政改首務，但主戰場不在選舉，而是先要促進公民社會在各行業領域組織起來對抗赤化，法政匯思等十多個專業團體便是雛形，若能就各自界別議題互相聲援，民主派在下次政改才有更大動員能力；民間亦應多爭取國際傳媒、學者及非政府組織關注香港民主運動。他強調，永續自治是希望香港在2047年以後能維持自治狀態，這在《基本法》及「一國兩制」框架下有空間可做到，與主張香港獨立建國的論述屬不同路線。 向泛民政黨推銷構想 方志恒表示，參與編寫《革新論》的作者有定期會面，並陸續向泛民政黨中人推銷構想。至於前「十八學者」成員包括陳祖為及張楚勇已參與湯家驊成立的民主思路，方志恒坦言兩者路線很不一樣，「他們仍是舊民主回歸路線，堅持北京有温和派，要溝通和良性互動。大家各自做，互相尊重」。