袁國強：特首受立法司法監管 – 纵览中国-China In Perspective

中聯辦主任張曉明上周六指出，特首有超然於行政、立法、司法3個機關之上的特殊法律地位。香港大律師公會昨天發表聲明，稱這說法令公眾憂慮特首「凌駕三權之上」，對此深表遺憾，促請張曉明及律政司司長袁國強早日澄清，消除港人及國際社會疑慮。袁國強昨日強調，《基本法》下特首作為行政機關及特區的首長，是受立法和司法監管，故特首成了「土皇帝」的說法絕不成立，亦不是張曉明的意思，籲外界不要斷章取義。 <div><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/1142737_0e1e30aff5cd630c44af2286c53150a6.jpg" width="400" height="266" alt="" /> </div>中聯辦主任張曉明和特首梁振英昨一同出席香港青年聯會會慶。 張曉明上周提及特首有特殊法律地位，源於其同時是特區及特區政府的首長，須向特區及中央負責的「雙首長」和「雙負責制」設計。 大律師公會強調，特首權力和職能由《基本法》相關條文界定，與任何公職人員一樣，特首必須依法及合法地履行職務或行使權力，其行為受特區法院以司法覆核制衡。公會指出，不論特首在本港政治體制的角色被如何表述，在《基本法》下都不能被理解為凌駕香港法律。聲明指相信張曉明深明以上原則，但描述特首有超然「3個機關之上」的特殊法律地位，難免被理解為特首凌駕三權之上，引起公眾焦慮，公會對此表示遺憾。 司法界屢引三權分立原則 張曉明周六亦表示，三權分立對香港只有參考和借鑑價值，因三權分立通常建立在主權國家，對本港作為地區政體不完全適用。 翻查資料，現任及前任終審法院法官馬道立及李國能均曾先後多次表明香港實行三權分立原則，其中馬道立在2014年初曾反駁時任中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川有關行政主導的說法。本港終審法院及各級法庭判詞，更多次表明本港實行的三權分立原則受《基本法》保障，是普通法的重要原則。袁國強2012年剛上任並接受訪問時亦曾強調，三權分立原則不能妥協，但留有餘地稱三權不一定「嗌交」。 大律師公會昨日指出，香港上級法院包括終審法院已一再申明，在解釋《基本法》時，會引用普通法中「權力分立」的原則，故公會堅信權力分立的法律概念，在《基本法》下得到充分落實。 公會批評張曉明對香港政治體制的言論，可能被部分社會人士解讀為否定三權分立在本港法律框架下的適用性。聲明結尾強調（stresses in the strongest possible terms），香港司法獨立的核心價值一直受《基本法》充分保障，港人以至國際社會對香港司法獨立和法治的信心，不應因各種政治論述而輕易動搖。 絕非權力獨大「土皇帝」 袁國強昨天早上回應張曉明講話，指應用客觀和持平態度看待張曉明的說法，而非將其中一兩句無限放大。他引述張曉明一開始是講政治體制，《基本法》43條說明特首是香港特區首長，代表香港特區；60條開宗明義指特首是特區政府的首長。 他強調，張曉明意思並非特首有獨大權力，而是很清楚說明特首或政府是受立法和司法監管，張曉明亦有特別提到司法獨立。袁國強說：「不會像有傳媒，或某些人透過傳媒講（特首）好像做了『土皇帝』般，這絕對是沒可能。」他指特首與普通人一樣要遵守香港法律，不可能超乎法律或司法制度，相信這點不會有異議。 袁國強重申，《基本法》很多條文涉及中央參與，不能單從香港角度考慮，亦要考慮中央的角度，才可令「一國兩制」發揮最好作用，保持香港的獨立優勢。