高鐵一地兩檢內地人員或在港執法 – 纵览中国-China In Perspective

高鐵一地兩檢問題拖延多年未有定案，律政司司長袁國強及運輸及房屋局局長張炳良，昨日於北京與港澳辦官員商討相關安排。袁國強會後首次表明，要在西九高鐵總站實施一地兩檢，「一定要容許內地人員喺香港執法，係無法避免」，未來會與內地繼續商討。法律界人士則質疑，《基本法》第18條列明香港不容許執行內地法律，批評港府竟然為一項交通工具，摧毀一國兩制屏障。 袁國強與張炳良昨日與港澳辦法律司司長黃柳權及相關部門會面近兩小時。袁國強會後稱，港府目標仍然是在高鐵2018年通車時，可實施一地兩檢，又指兩地已有基本共識。當被問到兩地共識是否以修改《基本法》附件三形式，容許內地人員在香港境內執行內地法律時，袁國強首次明確表明，一地兩檢一定要容許內地人員在港執法，否則根本不可能落實。<h2>法律界：損害一國兩制</h2>袁國強補充，現時要考慮的問題是內地人員在港執法程度有多大，又或參考其他國家一地兩檢的做法，問題仍需中港兩地繼續研究及商討。他又指，問題關鍵是如何在法律及憲制上，既做到一地兩檢，同時又符合《基本法》，不影響一國兩制概念，無論法律及憲制上，均仍有相當複雜問題要處理。 袁國強又為一地兩檢遲遲未落實解畫，他說，美國與加拿大，以及法國與英國之間，雖有類似一地兩檢先例，但都涉及兩個主權國，處理上相對較容易。香港則因《基本法》內已寫明特區範圍內只適用本港法例，或附件三列明的全國性法例，無論在法律、技術及憲制方面，處理都相對更複雜，明年初兩地政府會再會面商討。 立法會法律界前議員吳靄儀指，《基本法》第18條是保障一國兩制屏障，條文已寫明香港只能執行本地法例，「容許內地執法人員喺香港執法係違憲」。她說，早在高鐵申請撥款前，已擔心此問題，若當局為推一地兩檢而修改法律，將損害一國兩制，認為不值得為高鐵破壞《基本法》。 身兼全國人大代表的新民黨立會議員田北辰則指，他曾與法律界討論，認為一地兩檢牽涉中港兩地事務，非香港自治範圍事務，可透過全國人大常委會加入《基本法》附件三的形式，容許內地執法人員在港指定範圍，執行內地法例。據他了解，中港兩地政府討論的主要分歧，是內地執法人員在港能否擁有拘捕權。<h2>梁家傑批評袁態度輕率</h2>立法會法律界議員郭榮鏗早前曾撰文反駁，指出入境政策理應是香港自治範圍事務，認為不能以修改附件三形式，解決一地兩檢問題。 資深大律師公民黨立法會議員梁家傑，對袁國強說法感驚訝，指一地兩檢關乎一國兩制及香港憲制地位，但袁態度輕率，「講到內地官員在港執法好似理所當然咁」。他批評港府為衝擊一國兩制的政策鳴鑼開道，「呢班連港隊都唔敢撐嘅香港官員，市民仲期望佢哋會保障港人權利，近乎係妄想」。<h1>議員憂公安跨境拉人</h1>假如內地人員日後可在香港執法，預料會引起嚴重的法律爭議。立法會議員范國威質疑，屆時高鐵西九站內的相關區域是否將全面實行內地法律，若有香港社運人士於該處示威，內地公安是否可拘捕他們，並押回內地審訊？他強調該處本來是香港範圍，無理由可讓公安越境執法。<h2>勢掀大量法律爭議</h2>范國威又舉例指，若有即將臨盆的內地孕婦坐高鐵到西九站，由於已進入香港境內，香港海關是否只能基於人道理由送他們去香港醫院？假如嬰兒於內地人員執法區出生，又可否享有香港居留權？他認為一地兩檢先例一開，將會出現大量爭議，「就算現在講清楚都冇用，到時都要真係發生先處理到」。 資深大律師梁家傑也舉例指，假如有內地被通緝的維權人士坐高鐵來到西九站，在辦理入境手續前遭內地人員發現，「咁佢會否受到香港法律保障？佢已經踏足香港㗎喎」。 資深大律師余若薇批評袁國強的說法是「打死狗講價」，強迫港人接受內地人員跨境執法。她憂慮屆時港人穿着印有「六四」的衣服走入西九站，內地公安可能也會拉人，「當然最初佢可能話唔會嘅，哄住你先」，但之後內地人員或慢慢改變態度，加上他們持槍，港人會感到害怕，「你接受佢行第一步，佢就會行第二步」。 港大法律學院副教授戴耀廷解釋，港府必須說明相關的內地人員執法區，究竟是正式列為內地司法管轄區，還是繼續屬於香港司法管轄區。若是前者，則港人在該處觸犯任何法律，都是由內地公安負責拘捕，並根據內地法例審訊，情況較為尷尬。翻查資料，香港法例下販毒的最高刑罰是罰款及終身監禁，但內地法例下最高可判死刑。 港大法律學院副教授戴耀廷解釋，港府必須說明相關的內地人員執法區，究竟是正式列為內地司法管轄區，還是繼續屬於香港司法管轄區。若是前者，則港人在該處觸犯任何法律，都是由內地公安負責拘捕，並根據內地法例審訊，情況較為尷尬。翻查資料，香港法例下販毒的最高刑罰是罰款及終身監禁，但內地法例下最高可判死刑。