歐習「西湖夜話」無法緩解兩國緊張 – 纵览中国-China In Perspective

<div></div><div> </div><div>歐巴馬總統3日起在杭州出席20國集團(G20)峰會，獲得中國國家主席習近平在峰會開幕前以單獨晚宴、「西湖夜話」和涼亭品茗等高規格款待。在與會13個國家元首和政府領導人中，這絕無僅有，顯示美國在世界的重要地位，習近平也看重中美關係。但歐巴馬任內最後一次中國行也讓世人看到，美、中之間有關國際準則和秩序之爭愈演愈烈，絕非「西湖夜話」就能化解。美國下任總統無論喜萊莉?柯林頓或川普當選，將面對更複雜和顛簸的美中關係，處理不好隨時有翻轉衝突的可能。</div> 歐巴馬與習近平3日下午開心地宣布，美中作為世界碳排放最多的兩個國家，都已批準巴黎氣候協定。然而，就在文書批準交存儀式舉行前一刻，兩國工作人員還為讓多少美方人員先進會場、識別哪些工作官員列名在名單上這種雞毛蒜皮小事激烈爭執，幾乎上演「全武行」。 而當天歐巴馬專機抵達杭州時，美中雙方官員就在機場停機坪，也發生罕見不愉快爭執，中方禮賓官員甚至對白宮國家安全顧問萊斯出言不遜，爭執焦點竟是中方不允許美方按照慣例，在歐巴馬專機抵達地點設立專區，讓外國記者站定位置，以拍攝歐巴馬下飛機的歷史鏡頭。 美、中工作人員互不給對方面子的兩場爭執，雖是峰會的小插曲，表面看是工作人員事前的細節協調考慮不周，溝通不暢，實質上卻是中國國力上升，民族主義高漲的氛圍中，對美國掌握話語權和制訂國際規則越來越不願遵守，中方想挑戰美國自二戰以來建立和維持的國際秩序。 中國官員希望藉小事發出強烈信息：國際場合美國並沒有例外、不能搞特殊化，中國也不再仰視美國鼻息，要與美國平起平坐。從美中3日就南海仲裁結果的言辭交鋒，也能找到蛛絲馬跡。歐巴馬3日晚當著習近平面，敦促中國遵守南海仲裁結果，當晚中國外交部就回擊美國：自己遲遲不批準加入「聯合國海洋法公約」，「有什麼資格總是對別人說三道四？」 歐巴馬的最後一次中國行，也讓人們有機會檢視他過去七年多來，對中國政策和美中關係留下的遺產。他2009年就任總統時似乎誤判形勢，對改善美中關係過於一廂情願。歐巴馬雖以拒見西藏精神領袖達賴喇嘛和中國維權人士為代價，成為任期第一年就訪問中國的首位美國總統，但中國並未投桃報李，在美國關注的一些議題上，中國絲毫不讓步。歐巴馬因此被一些共和黨議員批評為自討沒趣，自取其辱。 在以「交往」為核心的「胡蘿蔔」政策被證明過於天真後，歐巴馬政府決定改採以「遏阻」為主的「大棒」政策，即「重返亞洲」(Pivot to Asia，或稱「亞太再平衡」)，把美國放在中東等地區的資源和注意力，轉到有長期戰略重要性的亞洲。美國因此加強與東亞傳統盟友日本、南韓、菲律賓和澳洲關係，同時設法與和中國有利益衝突的國家，如越南、緬甸和印度建立新同盟關係。而中國軍力崛起和處理與周邊國家關係時的過分自信，成為美國推進與這些國家關係的著力點。 然而，歐巴馬的亞太再平衡策略並不成功，還帶來新麻煩。一方面，歐洲和中東國家領導人對美國的關注重心轉向亞洲，讓俄羅斯勢力乘虛而入，感到擔憂；中國領導人則認定美國政策是為了遏阻中國崛起，因而降低與美國在國際事務合作的意願，中美戰略互疑加深。另一方面，美國的東亞盟友也對這個策略未收到立竿見影效果感到沮喪，認為美國的承諾口惠而實不至，未能幫助他們對抗中國崛起，反而迫使他們必須在美中之間選邊站，破壞他們原本與中國的緊密經濟合作關係。歐巴馬推動的「跨太平洋夥伴協議」(TPP)進展緩慢，國內反對聲浪高漲，極可能成「爛尾工程」，就是明證。 歐巴馬任期僅剩四個多月，習近平已沒有興趣與歐巴馬達成新合作協議。3日的「歐習會」儘管雙方列出的成果清單有35項之多，但一些關鍵問題如雙邊投資協定、南海問題和朝鮮半島問題，兩國立場仍尖銳對立，歐習峰會並未化解分歧。 美中關係已成歐巴馬留給美國下任總統的最大難題。美中現在互信赤字升高，彼此看不順眼對方，卻又須小心翼翼管控分歧，避免撕破臉。歐巴馬和習近平雖利用杭州峰會亮出各自的底線、畫出紅線，但難保中國不會利用歐巴馬的「跛鴨期」，美國忙於總統大選的機會，在G20峰會後，在南海黃巖島等議題再出招。歐巴馬和繼任者如何因應，在胡蘿蔔與大棒之間維持怎樣的比例，都是棘手的難題。