新立法會有望打破政治困局 – 纵览中国-China In Perspective

新一屆立法會議員雖然還未上任，但各種各樣的分析展望多不勝數。有的預期在政壇碎片化趨勢不改下新議會難有作為；有的認為建制派手執多數票，不會輕易放權，令建制與非建制的激烈對抗難以扭轉。也有的認為新當選非建制議員比離任的更激進，更願意走抗爭路線，勢將令立法會混亂及難以有效運作。國際評級機構穆迪同樣作出了較悲觀的估計，認為非建制派多取兩席令立法會運作變得更困難，「拉布」行動將持續，拖慢政策審議過程，影響政府施政效率，並令立法會難以聚焦在經濟、財政及金融政策上。對香港債務評級將產生負面影響。穆迪又認為，行政立法的對抗關係到明年特首選舉前仍難以解決。這些悲觀的論調包括穆迪的負面看法不能說全無道理。畢竟梁振英仍在台上、建制派仍然控制立法會大部份議席，政治主導權特別是硬權力仍然在建制派手裏，非建制派及泛民在打破不了困局下有時不免要用非一般、非正規的方法爭取改變政府的政策，包括以拉布、不斷點人數的方式干擾議事進程。不過，政治講的不僅是硬權力，不僅是制度、框架、條文，民意人心、策略、戰術等軟權力同樣不可或缺，有的時候甚至可以發揮想像不到的力量。今次立法會選舉有超過二百二十萬選民投票，不管投票人數或投票率都創了新高。這股強大民意發出了兩個的訊號，其一是對梁振英及他的政府非常不滿；其二是求變，希望打破當前的政治悶局。<h2>梁為連任或放軟態度</h2>選舉前梁振英、西環中聯辦及建制派打的算盤是把泛民主派及非建制派vote out，希望以強力配票、 對於志切尋求連任的梁振英來說，選民這一記耳光不但大大削弱他連任的機會，也令他在未來半年施政時有所顧忌，以免引起選民市民更大反彈，戳破他連任的機會。換言之，短期內梁振英有可能暫時放下過去幾年那種與天鬥爭、與地鬥爭的強硬態度，放下身段來個有商有量，減少霸王硬上弓，這有可能令行政立法機關稍為紓緩。<h2>非建制不必限於拉布</h2>另一方面建制派議席減少令他們協助政府強推政策的能力減弱，隨時出現因票數不足而陰溝翻船。試想想目前非建制在議會內有三十席，再加上自由黨在今次選後跟梁振英政府及其他建制派進一步割裂，他們的四票只有比上屆立法會更難捉摸，更有可能突然倒戈。只要配合得宜，加上建制派經常有人缺席會議，非建制派在法例、議案上偷襲成功變得甚有可能，要搞起策略性投票也較容易。這勢將令他們不必限於拉布、點人數之類的防守性做法，還可以主動出擊拉票否決政府議案，無形中令立法會運作多些變化，政治能量提升，政府則不能再予取予攜。同樣重要的是，立法會非建制派基本上完成了世代交替，不但出現了多張新面孔，他們跟社區、地區及民間團體的關係強化了，他們把議會鬥爭跟街頭鬥爭結合起來的能力提升，對政府及建制派將構成更大的政治壓力。事實上建制派在選後已放出訊息，表示可以商討下屆立法會各小組、委員會的職位分配，不再像近兩年那樣全面壟斷。當建制派不敢、沒法再全面控制議會及議事程序時，非建制派抗爭的空間因而大增，改變政策、法例機會也有所增加，這對打破當前政治困局其實有正面影響。