慎防一地兩檢變香港自治缺口 – 纵览中国-China In Perspective

高鐵一地兩檢爭議多時，仍未解決。基本法研究中心主席胡漢清最近發表「地底論」，認為香港特區之自治範圍，只包括地面和海域，並不包括地底，所以北京只要把高鐵總站地底劃為大陸邊防區，就可落實一地兩檢。 胡漢清「地底論」一出，迅即飽受各界批評。有網民笑言，假如「地底論」成立，以後乘地鐵也要回鄉證，死後土葬就是「客葬異鄉」。其實胡漢清的「地底論」不單有違常理，實際上也可能違反大陸對地方行政區域劃界的現行規範。根據中華人民共和國《行政區域界線管理條例》第五條，「行政區域界線的實地位置，以界樁以及作為行政區域界線標志的河流、溝渠、道路等線狀地物和行政區域界線協議書中明確規定作為指示行政區域界線走向的其他標志物標定」，這表示北京對地方區域邊界之劃分，主要以地面界線為準，並無地底邊界的說法。 例如前年北京把澳門關閘邊檢大樓列入特區範圍時，亦以地面界樁標示澳門和廣東省的新邊界。而地底地面分由不同行政區執法的情況，更加聞所未聞。以橫跨廣東和湖南的九嶷山隧道為例，位於廣東的南段，由廣東公安管轄，位於湖南的北段，則由湖南公安管理。如果連實行「一國一制」的廣東省也不容省外人員管理地下設施，實施「一國兩制」和《基本法》的香港，就更沒理由交出高鐵站地底的管理權。 既然劃出車站地底給大陸的建議不可行，有些人便提出把車站部份土地，連同高鐵管道途經範圍，一併劃入大陸範圍。按全國人大的規定，港澳特區的行政區域可由國務院單方面更改，毋須特區政府同意。北京就曾運作此權擴展澳門特區的邊界，但此方案衍生的問題可能更大。首先，把原屬特區的土地劃給大陸，將令人憂心定下壞先例，難保日後北京又會以別的理由，劃走其他香港土地。更大的問題是高鐵管道，既然「地底管轄權」一說站不住腳，當地底管道被劃入大陸，地面土地亦須照辦，由於高鐵走線深入市區，大陸管轄的土地將會把香港劏成兩半，對香港未來發展構成深遠影響。 環顧世界的跨境基建，新加坡亦曾被類似問題困擾。當新加坡1965年從馬來西亞獨立時，雙方協定大馬可以維持對新馬鐵路，和位於新加坡市區之丹戎巴葛火車總站(實施一地兩檢)的主權。但新加坡漸漸發現，鐵路用地對城市發展構成嚴重阻礙，所以與大馬商討解決方案，經過漫長談判，新加坡到了2011年才透過與大馬換地，取回鐵路範圍，並把車站遷往新馬邊境。 一地兩檢遲遲未解決，因為在異常複雜之法律問題背後，實際上關乎香港之邊境管轄權；而中港邊界之區隔，則是香港自治地位之象徵。假如我們無法守護好邊境管轄權，一地兩檢將成為香港自治崩塌之新缺口。 此間不少建制人士，如胡漢清等，經常按耐不住，提出一些違反常理，並很可能影響特區自治和長遠發展的「解決方案」。香港人必需提高警覺，及時予以駁斥，否則隨時恨錯難返。 （作者為《香港革新論》共同作者）