一地兩檢參考深圳灣口岸車廂行內地法 – 纵览中国-China In Perspective

高鐵「一地兩檢」方案即將揭盅。綜合多方消息顯示，政府最快下周二（25日）宣布「一地兩檢」方案。消息透露，政府與內地已敲定採取「深圳灣口岸」做法，在高鐵西九龍總站劃出「內地口岸區」，全面實施內地法律，並以租賃方式批予內地，而當高鐵列車在香港境內營運載客時，車廂內的司法管轄權亦將屬內地，情况猶如「移動邊界」。 行政長官林鄭月娥昨日表示，目前不是時候透露高鐵「一地兩檢」的安排，籲大家耐心等候。政務司長張建宗昨在傳媒聚會時亦稱，稍後將公布一地兩檢的內容，強調「一定會符合基本法」，呼籲不要把一地兩檢政治化。 高鐵一地兩檢被視為林鄭月娥上任後最大的「政治炸彈」。多於一個消息人士稱，兩地政府已就一地兩檢方案達成共識，下周一政府將為行會成員及問責官員舉行簡報會介紹方案，並於下周二行政會議上討論，一旦通過，最快於同日召開記者會，交代一地兩檢內容。 總站劃定範圍內地全權管轄 據了解，政府已敲定參照深圳灣口岸模式，在高鐵西九龍總站內劃出「內地口岸區」，全面執行內地法律，範圍包括內地出入境大堂、高鐵列車月台（B4層）、總站內路軌等，以租賃方式批予內地全權管轄，年期會由高鐵啟用至2047年，而整個西九龍總站的業權則屬於特區政府。 消息稱，本港境內的高鐵行車管道將由特區政府管轄，惟在管道內行駛的高鐵列車在營運期間及載客時，車廂內的司法管轄權則屬內地，情况猶如「移動邊界」；而在營運時間外的非載客時段，例如列車停泊高鐵總站內清潔或到石崗車廠維修及保養時，車廂的司法管轄權則屬本港。 此外，一地兩檢協議將訂明，遇到涉及火災等緊急情况，港方救援人員可即時進入香港境內的內地管轄範圍，無需先辦理出入境手續。 人大先決議再本地立法 預料有人提覆核 消息人士續稱，參考深圳灣口岸，預料全國人大常委會先通過在西九龍總站劃定「內地口岸區」並實施內地法律的決議，之後再於本港進行本地立法，以提供在「內地口岸區」實施「一地兩檢」的法律依據，預料最快10月交予立法會審議。消息說，預料有人會就一地兩檢提出司法覆核，但堅稱方案符合基本法。 至於內地是否需要向港方繳交租金以及租金是多少，暫時仍是未知之數。翻查資料，深圳灣口岸實施一地兩檢，本港需為港方口岸區向內地交租，首5年每年租金為逾623萬元人民幣，之後每5年調整租金一次。 曾審議《深圳灣口岸港方口岸區條例》的立法會法案委員會委員、民主黨涂謹申認為，《基本法》第18條列明，內地法律除列於附件三外不得在本港執行，立法會亦不能立例減少本港自治範圍，除非修改基本法或人大釋法，否則難以處理一地兩檢，但此舉將衍生政治信心問題。經民聯立法會議員梁美芬說，基本法第7條列明，特區境內土地由國家所有，認為租賃西九龍總站作內地口岸區的做法不存在「割讓」。 至於有人擔心在內地口岸區或高鐵列車車廂內，進行內地視為政治敏感的示威行動或穿「六四」T恤會被捕，港府消息稱按以往做法，內地人員會拒絕有關人士入境，或遣返有關人士來港，故未來亦無必要因一地兩檢而改變這做法，認為毋須過分憂慮。<h1>內地人員不過夜不出站</h1>本報今年3月曾報道，根據取得的高鐵西九龍總站平面圖，總站設有內地人員留宿地方、羈留設施、搜身室等。消息人士透露，為減低市民疑慮，內地人員每日完成執勤後須返回內地，亦不會離開高鐵西九龍總站的「內地口岸區」範圍。 根據高鐵西九龍總站平面圖，被劃為內地出入境邊檢設施的範圍達20萬平方呎，當中設有10個羈留室，並附設廁所及淋浴間；而職員休息室則可容納100至200人。 面對「一地兩檢」涉及跨境執法的問題，消息人士表示，與內地經多次商討後，「一地兩檢」方案將有條文規定，派駐高鐵西九龍總站執法的內地人員，在完成當日執勤工作後，必須即時返回內地，不得離開內地口岸區範圍，「內地人員盡量都不會在香港過夜」；與深圳灣口岸港方人員完成執勤工作後可自由活動不同。 內地執法人員陀槍佩警棍 至於內地人員的配備，消息稱執法人員會配有一般裝備，包括手銬、警棍及「陀槍」，但強調有關細節仍在商討。 民主黨林卓廷形容，租賃西九龍總站作內地口岸區的做法，客觀效果等同「割地」，跨境執法及破壞一國兩制，「如果今日可以將西九總站租予內地，其他地方日後都可以按此原則租賃給內地執法」。立法會議員田北辰則表示，若「一地兩檢」方案具體規定內地人員的執法範圍，相信可釋除市民疑慮，他相信方案最終涉及特區政府與不同內地部門簽訂協議，並交予人大常委會作清晰說明。