中央引基本法20條授權一地兩檢 – 纵览中国-China In Perspective

醞釀近10年的高鐵「一地兩檢」方案，政府昨天在爭議聲中公布細節，建議在高鐵西九龍站劃出1/4面積作「內地口岸區」，租予內地管轄，中央並引用《基本法》第20條授權特區在「內地口岸區」落實一地兩檢，實施內地法律。政府透過「三步走」落實方案，兩地就一地兩檢制訂合作安排後，交予全國人大常委會批准，最後展開本地立法程序。律政司長袁國強稱，從法律上，內地口岸區視作本港特區範圍以外，執行內地法律並不違反基本法。泛民陣營則批評方案容許在香港實行內地法律，將全力阻止有關法例通過。 「三步走」方案目標下年度本地立法 消息稱，港府與內地計劃本年底前就一地兩檢達成合作安排，最快今年12月提請人大常委會討論，12月至明年1月將就本地立法提交予立法會審議，目標是2017/18年立法年度內完成。<div> </div>行政會議昨通過高鐵一地兩檢方案，律政司、運房局及保安局其後舉行記者會交代方案。袁國強表示，特區與中央決定參考深圳灣口岸模式，在高鐵西九龍站分別設立香港及內地口岸區實施一地兩檢。 內地口岸區佔1/4西九站 西九龍站設有5層，除地面及B1層售票大堂屬本港範圍外，內地口岸區範圍涵蓋B2入境層和B3出境層指定區域，以及B4月台層，涉及樓面達10.5萬平方米，佔西九龍站1/4樓面。而高鐵列車營運時，無論行駛中、停留或上落客，亦視為內地口岸區。至於車站外至深圳邊界的路軌及行車隧道則由港方管轄。屆時旅客可在西九龍站實施「同層兩檢」，港人購票後將直接前往B3層出境，完成後一離開香港口岸區，法律上已屬離境。 袁國強稱，內地口岸區將租予內地管轄，受內地法律全面規管，但強調業權屬港方。他稱在內地口岸區實施全套內地法律，執行上較清晰，不會出現法律真空，若只執行涉及通關程序的內地法律，難以清晰界定哪些法律屬通關程序。而內地口岸區仍有6項範疇由本港法律管轄，包括在車站工作的本港員工毋須購買內地勞工保險等。 6範疇豁免行內地法租金年期另立約 至於法律程序，袁國強說將透過「三步走」落實，特區與內地政府會就西九龍站實施一地兩檢達成合作安排，內容包括設立內地口岸區、範圍及管轄權事宜，兩地政府同意分別按各自法律，監管旅客出入境；並訂立聯絡協調及應急處理機制等。至於內地口岸區租賃年期及租金，袁稱屆時雙方會另立合約處理，目前未有確實數字。袁表示，訂立合作安排後，程序上將透過國務院，呈交予人大常委會審議及批准，之後按基本法第20條，由中央授權特區落實一地兩檢，最後做本地立法程序。基本法第20條規定，香港特區可享有全國人大、人大常委會及中央政府授予的其他權力。 記者會上傳媒多次質疑引入基本法第20條的理據，袁稱有關做法是借鏡2007年處理深圳灣口岸通關模式，並指在法律上，內地口岸區被視為本港特區範圍以外，故在此實施一地兩檢不違反基本法。 袁國強引第7條：港土地國家所有 他指根據基本法第7條，本港境內土地屬國家所有，特區負責管理、使用、出租等，認為將西九龍站部分地方租予內地作內地口岸區，不涉業權轉移，不存在「割地」，亦不涉及重劃香港界線。他重申政府無一地兩檢後備方案，希望明年第3季前完成「三步走」工作。對於有人提出司法覆核會否拖延通車時間，袁稱尊重市民權利。 立法會各政黨對一地兩檢立場壁壘分明，建制派支持方案，民主派明言會全力阻止有關法例通過。公民黨陳淑莊強調，基本法第20條僅可讓人大常委會將香港沒有的權力授予香港，形容今次港府尋求人大常委會批准，在香港實行內地法律，「如同請求中央政府賜死，等同自閹」。 基本法委員會委員陳弘毅認為，應視內地人員在香港辦理通關手續為一種服務，多於行使權力，方案亦非繞過基本法。港鐵主席馬時亨形容方案是「很重要的一步」，高鐵實施一地兩檢後可發揮最大效益。 <h1>李柱銘指違20條立法原意譚耀宗﹕人大常委會同意就可以做</h1><h1><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a><a href="https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170726/s00001/javascript:void(0);"></a></h1>《基本法》第20條列明，「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力」，政府昨引用此條文作為實施一地兩檢的理據。前基本法起草委員會委員、民主黨創黨主席李柱銘批評，這理據違背了第20條立法原意，因為中央是變相「授權」香港交出原屬香港的法律權力，形容是中央和香港政府「扯貓尾」。 李：原為增港權力批現時「調轉用」 李柱銘表示，第20條當年的立法原意，是香港若有權力未在基本法內提及，香港將來如有需要，中央可藉條文給予香港更多權力，用意是增加高度自治，並非用以「收番香港權」，「（起草時）無人咁諗」。他批評一地兩檢是將第20條「調轉用」，是破壞基本法之舉，反問「（中央）畀個權我，我（香港）能否不要？」 李柱銘質疑，若香港將來再發生佔領運動，中央又會否同樣以第20條「授權」香港政府，將被佔領地方租予中央一星期，以實施內地法律。 另一前基本法草委、民建聯前主席譚耀宗認為，整個基本法的精神，是香港的權力來自中央，若權力有何變化，須由人大常委會授權，而現時的一地兩檢安排，是中央授權香港，讓內地人員可在西九站執法和協助香港處理出入境工作，「人大常委會同意，香港就可以去做」。