戴耀廷的「風雲計劃」解析 – 纵览中国-China In Perspective

30多年前，中英雙方經多輪談判，確定了殖民地地位將會在1997年終結之後，香港社會運動圈子經過一番糾結，最終接受了走「議會鬥爭道路」的政治現實。 最早期的討論焦點在：如果不參與議會選舉，會否導致社會運動結果難以持續發酵？是否應該介入選舉，爭取在體制內有席位？但如果走「議會道路」，街頭抗爭運動與議會內鬥爭應如何相互配合？隨著九七回歸前的政治過渡已正式開始，社運界相信進入議會有可能開拓新的政治空間，為長期鬥爭做好準備，如果放棄參選議會，政治力量便會此消彼長，反對派會失去政治話語權。 因此，議政和參政兩種功能集於一身的參政團體，紛紛走上組黨之路，進而發展出統稱為「民主派」的陣線。 民主運動的大策略 「佔中運動」發起人、香港大學法律系副教授戴耀廷根據多年來投身社會運動和輔助民主派發展的經驗，指出香港需要民主運動的大策略。大策略是指能指導全盤民主運動的策略，而不是在個別議題、個別事件、個別領域、個別時刻、以及個別支持民主的團體或個人所採取的策略。要設定大策略，就要先掌握香港民主運動的處境，及反對力量在體制內、外擁有的資源有多少。 戴耀廷認為，在香港，一定程度的法治仍能維持，言論自由、結社自由及其他公民權利大體仍受到保障。即使特首選舉並不是民主選舉，及一半立法會議席是由不平等的選舉規則產生，但還有一半的立法會議席是由地區直選產生，以及區議會的民選議席選舉，都是可符合民主原則的競爭性選舉。專制政權基於不同原因，仍容許相當程度的民主選舉，使反對力量有可能透過民主選舉，去動搖威權統治的基礎，迫使專制政權有可能開放政體成為真正的民主制度。故此，香港民主運動當前的大策略，就是要盡量利用所有民主選舉的政治空間，奪取更多體制內的政治資源，先在區議會取過半議席，再在立法會取過半議席，最後奪下選委會五百個以上的議席，使中共再難以透過現行制度去掌控特首選舉及特區管治，以迫使中共接受要進行政改邁向真普選的訴求。 戴耀廷說，大策略要成功，一個關鍵因素是反對派力量必須組成堅實的聯盟，不能被中共及特區政府分化，在選舉中達成最大的共識及最好的協調，以產生最大的協同效應。此階段香港民主運動的大策略雖主要是透過體制內的選舉去逼出一個政改的契機，但我們仍要繼續堅持體制外的街頭行動，及為進行更大規模的和平抗爭行動做好準備。體制外的抗爭行動有三個作用：一、提醒港人社會內仍存在很多不公義，尤其是不公平的選舉制度，並其與不公義的民生安排的關係；二、推動更多人在各級選舉中支持反對力量，使反對力量能最終取得選舉勝利；三、一旦中共不承認選舉結果，以更大規模的和平抗爭行動向中共施加政治壓力。總的來說，香港民主運動當前的大策略是內外夾擊，但以爭取體制內的政治資源為主，堅持體制外的和平抗爭為輔。若時勢有變，大策略也會有調整。 特首選委會中力爭民主派增加到500多個 戴耀廷的「風雲計劃」，著眼于2022年的特首選舉不再被中共輕易操控，因此首先要確保民主派選委在2021年選委會能由300多個增至500多個，要達到這個目標，最重要是取得特首選委會第四界別（政界）中，港九各區議會和新界各區議會的合共117個席位，要奪得這關鍵性的117個選委席位，民主派就必須在 2019年的區議會選舉中，在港九各區議會贏得 105個或以上的民選議席，在新界各區議會能贏得 112個或以上的民選議席。 現在民主派在區議會431 個民選議席中，只取得一百個多一點，要翻一翻，絕對不容易。 闖兩大難關難中有機會 根據戴耀廷的分析，在2019年的區議會選舉中，泛民要取得200多個席位，要闖兩大難關。 第一個難關是，過去在區議會選舉中，選民較看重候選人在區內服務的經驗，較少看候選人的政治理念。由於建制派擁有大量資源，民主派難與之抗衡，故一直以來區議會大部份民選議席都落在建制派手中。那麼民主派的機會在哪裡呢？ 自2016年立法會選舉及選委會選舉開始，不少選民已掌握了策略投票的思維。他們不只看候選人個人的背景、政治聯繫、政綱、往績，更看投票能否產生一些更長遠、更宏觀的政治結果。只要能把策略投票思維也引入2019年的區議會選舉，讓選民看到這次投票，不單是選出能在該區服務的區議員，更可能改變特首的選舉制度，有機會為香港帶來真普選，是有機會突破這難關的。 從2015年區議會選舉與2016 年立法會選舉的結果看，假設同區選民在2019年區議會選舉有一定的數量也會策略投票，按 2016 年立法會選舉的意向來投票，要達到上述奪取117個選委席位的目標就有機會了。如把2016 年立法會選舉中投票給民主派及本土派各名單在各區議會選區所得的選票加合起來計算，就可推算出非建制候選人在2019年區議會選舉中的勝算。如民主派與本土派做好協調，選票會更集中。 戴耀廷認為，政治環境越惡劣，選民採用策略投票的機會就越大。故在 2019年能成功推動策略投票的機會是很大的，因為預見未來幾年，一天未有真普選，社會撕裂不會減少反會加劇。 第二個難關是，要有300名以上非建制派人士願意參選。假設現任的非建派區選員都爭取連任，還欠近200名候選人。雖然有策略投票，但民主派候選人也必須能向選民展示充份決心與能力去服務社區。即使資源不及建制派，若能有一群中產專業人士，在各區組合起來參選區議會，以團隊方式及建立全港性品牌參與各區區議會選舉，相互配合，就會產生相當大的協同效應，大大增加成功的機會。 最理想當然是在十八個區議會選區，所有認同共同民主理念及來自不同政黨、民間團體、傘後組織及獨立的候選人，各自自發地組成一支非建制派團隊，各區共十八支團隊再聯合起來建立一個共同的品牌如選委選舉時的「民主300+」。若未能這樣做到，即使各區有多於一支競選團隊及全港有不只一個民主品牌，但只要相互間能有好的統籌，給市民團結的印象，最終成效應也會是不小的。 戴耀廷說，民主派人士若要參選區議會，由現在開始的兩年時間就要開始落區，如當選就要在區內起碼服務四年，加起來就要投資共六年時間。若真能有300名民主人士願為此付出，那就有可能為香港民主發展帶來突破性的改變，風雲必湧現於香江。這個計劃稱為「風雲計劃」，那超過300名參與2019年區議會選舉的民主人士，就是「風雲戰士300」。 民主派的票倉分析 戴耀廷分析了民主派選委的票倉。他說，民主派選委的票倉主要集中在第二界別專業界別的十個分組界別，專業界別共有300名選委，每個分組界別各有30名選委。在本屆特首選舉中，民主派選委全取了五個分組界別的席位：教育界、法律界、高等教育界、衞生服務界、資訊科技界。在會計界、醫學界、建築、測量、都市規劃及園境界、工程界都取得一半或以上的席位，唯獨在中醫界的席位是較少。若在未來五年，民主派能在這十個專業界別下更大功夫，能全取 300席不是沒可能。 在第三界別的勞工、社會服務、宗教等界中，民主派選委全取社會福利界的60席。在宗教界中，天主教及基督教各佔10席，因採用抽籤方法產生選委，認同民主普選理念的選委也有不少。在第四界別的政界中，起碼有三十名民主派立法會議員也是選委。若能順利取得這些席位，民主派選委或認同民主普選理念的選委加起來已超過400個。 但如何才能超過500 個呢？ 若是在第一界別的工商、金融界中的不同分組界別，及第三界別中的勞工界及體育、演藝、文化及出版界中各分組下功夫，也可能增加一些席位，但能取得突破性成果，機會並不是太大。<div> </div> 最大的突破機會是第四界別政界中的港九各區議會和新界各區議會。港九各區議會共有208位民選區議員，由他們選出 57名選委。新界各區議會有223位民選區議員，由他們選出60名選委。換言之，只要民主派在2019年11月的區議會選舉中，在港九各區議會能贏得 105個或以上的民選議席，及在新界各區議會能贏得 112個或以上的民選議席，民主派選委在2021年的選委選舉中就能全取這117個選委席位。 戴耀廷認為要達到這個目標絕不容易，但如能做到，民主派選委就可以在2022年的特首選舉中，在選委會中由300+ 變為500+，那已是選委會超過四成的席位。當然有500+，因還未達半，單憑民主派選委，仍不足以決定最後的結果。但因那已相當接近臨界點，將會對建制派中一些有了抗命精神的選委，產生更大誘因不跟從中共的指揮棒。 這也表示，中共要操控2022年的特首選舉，會變得更加困難，雖未至完全不可能。中共只能用比今屆更大的力度去箍制建制派選委，但箍制越大，反彈必然會越大。這也顯示了當民主選委能增至500+，整個現行制度會變得非常不穩定。面對此，除非中共把特首由選舉產生改為協商產生，不然那就一定要啟動政改的程序，改革特首的選舉制度以達普選的要求。<div> </div> 能由民主300+ 變為民主500+，是爭取真普選的重要策略，而爭取真普選的關鍵一戰，就是2019 年的區議會選舉。 風雨雷電成為民主運動代號 戴耀廷為2016年立法會選舉的策略投票運動命名為「雷動計劃」，是因為「雨傘運動」這個名稱開了天文現象的頭，那麼2019年區議會選舉的「風雲計劃」自然可以配成一個「天氣系列」了。 戴耀廷的「雷動計劃」在2016年的立法會選舉中，提高了策略投票選民的比例。他說，過去的立法會選舉，只有約15%香港選民會考慮策略投票，但在「雷動計劃」之後的調查所得，策略選民可能已達40%以上，大部份做策略投票的都是中年以上的選民。 過去的區議會選舉，投票率都比立法會低。以2015年區議會選舉和2016年立法會選舉為例，分別是47% 和58%，相差超過10%。若這10%選民在下次區議會選舉走出來投票時會進行策略投票，就會大大改寫2019年區議會選舉的結果。  作為法律學者和政治謀士，戴耀廷所設計的「雷動計劃」在實施過程中毀譽不一，策略投票思維的主導下，某些民主派的大熱候選人意外落馬，帶來副作用。可以說這是難以避免的「傷亡」，符合試驗計劃的風險範圍。但策略投票的選民增加，可以為民主派帶來最終的勝局。針對區議會選舉的「風雲計劃」是以政治聯盟為主軸的策略設計，戴耀廷所盤算的特首選舉委員會中的各組別力量對比，變數很大，不確定性強，但如果民主派在2019年的區議會選舉中，按照「風雲計劃」的兩個難點進行闖關，總會比按照舊的模式或者不作為要有明顯長進。 政治的變化是一天都嫌長，在香港建制和非建制博弈的當今節點，戴耀廷的「風雲計劃」推出後，能否獲得非建制派的廣泛響應，能否觸發非建制派支持者和獨立人士的參選興趣，能否獲得預想的效果，還需要時間來觀察和驗證。