<div><div style="display: inline-block;"><div class="m-header-part-w" style="margin: 0px auto; width: 720px; background-color: #ffffff; font-family: "Microsoft YaHei", u5FAEu8F6Fu96C5u9ED1, Arial, SimSun, u5B8Bu4F53;"><div class="m-header-part clearfix" style="margin: 0px auto; width: 1000px; padding-bottom: 10px; height: 60px; zoom: 1;"></div></div><div class="wrap-outer clearfix" id="wrapOuter" style="zoom: 1; font-family: "Microsoft YaHei", u5FAEu8F6Fu96C5u9ED1, Arial, SimSun, u5B8Bu4F53;"><div class="wrap-inner" style="width: 1000px; margin: 0px auto;"><div class="page-content clearfix" id="articleContent" style="overflow: hidden; zoom: 1; margin-top: 20px; position: relative;"><div class="left" style="width: 660px; padding-top: 15px; float: left;"><div class="article article_16" id="artibody" style="font-size: 16px; word-wrap: break-word; color: #333333; line-height: 2em; overflow: hidden;"><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/1620182.jpg" border="0" alt="" width="565" height="436" /></p><div><span style="font-size: 10pt;">［编者按：周其仁教授系北京大学国家发展研究院前任院长， 一直倡导真实世界的经济学，以一个猎人的耐心和敏锐，深入真实的经济生活，堪称中国改革的活化石和鼓手。周其仁是杜润生“九号院”精英中学术影响力最大的一位。杜润生以领导中央农村政策研究室起草 5 个中央一号文件而著名，这些文件成为中国农村改革的根本标志。5 个一号文件的出台过程培养了一批年轻人，包括王岐山、陈锡文、周其仁、杜鹰、朱厚泽、翁永曦、黄江南等。</span></div><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><span style="font-size: 10pt;">周其仁一贯温文尔雅，这次却坐不住了。周其仁关于“低端产业人口”的这篇文章，凝结了经济学家的理性思辩与知识分子的赤胆忠心，令人感怀，特此分享］</span></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">北京是中国首都，也是一座总人口超过 2300 万的特大城市。世界上看，从伦敦、巴黎、东京、莫斯科、罗马到墨西哥城，首都皆大城。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">为什么首都通常都是大城市？我的猜测，凡政治中心都是国民收入再分配中心，所以总有大量非市场机会和市场机会在首都溢出。1978 年我刚到北京读大学，朋友带我上街吃早点，看那份炒肝，可是荤的。自己从小在上海，所谓“十里洋场”的早点也不过大饼油条——那是素的！北京市民怎么早起就吃荤？问下来知道早就如此。历史上宫里和大富大贵天天吃肉、大批殺猪，猪下水就流入寻常百姓家。这是我平生上的第一门首都学课程，印象深刻。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/16201825.jpg" border="0" alt="" width="900" height="501" /><br /></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">现代经济的国民收入再分配功能，在规模上比传统时代不知大了多少倍。很大一个比例的国民收入，要拿在首都实现再分配。为什么地方政府争相到北京来设办事处？还不是“油水”太大，不来的就沾不上。若不是中央明令禁止县级政府设驻京办，怕是乡镇都要来。企业也一样。有跨国公司进中国，总部选址先听雇员意见，大家喜欢南方大城市，然后最后决策，总部还得在北京。道理是什么，你懂的。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">传统时代国民收入再分配职能不强，北京还有个大城墙围着，谁也不能想来就来。城墙被拆之后，还有计划户籍控制那一套把门，所以京城规模的扩大，一直非常有限。直到 90 年代以后，中国的改革终于拱开城乡壁垒，虽然北京市把控得还是比较严，但事实上的迁徙自由、居住自由和从业自由，还是让京城迅速扩张成为一个千万人口级别的特大城市。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">还有一点，中国北方一般比南方穷。如果说上海被相当富庶的江浙包围，深广被珠三角包围，那环北京的还真就是一条贫困带。过去传闻，北京市光井盖就被偷走三万个，送到周边地方炼了钢。此“工种”放到上海，出钱怕都难招到人来干。这样看，北京既是全球第二大经济体的国民收入再分配中心，又被周遭大片相对较低收入的地域人口包围。我们这座首善之城就不能不充满致命的吸引力，连地下室都成为好去处。于是，转型北京异常迅猛地成为中国特大都城，非常合乎逻辑。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">其实天下所有城市，在集聚所谓高端精英的同时，也一定吸引“低端产业人口”。个中道理，我在《城乡中国》里做过讨论。基本原理，是人口集聚势必带来分工深化，从而产生在密度不足地方所不可能出现的收入机会。举一个例，捡饮料瓶这门活路，对体力、文化和技能都没有很高要求，城乡很多人包括体格还行的老人家，都做得来。但在人口很少的乡村或小地方，一天捡不到几只饮料罐，就谈不到养家糊口。唯独到了大都市，也是捡饮料瓶，搞得好可以发家致富。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">当然，老人家拾荒、年轻民工做无需技能的活路，的确不够理想。问题是现实约束，总还有许多人，既不可能靠高技术谋生，也做不到靠社会保障老有所养。这是“低端产业”虽不中听、却十分“中用”的原因。其实何止捡饮料瓶这一项，推而广之，举凡门卫、搬运、送货、保洁、家政、洗脚、收破烂、修理以及其他林林总总，一个城市能容得下的活路，多到不容易相信。我们不妨思考，倘若没有大都市，同样有能力干这些活的人口，能不能如此创收？这是说，都市有了不得的扶贫功能。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/16201822.jpg" border="0" alt="" width="900" height="586" /><br /></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">麻烦在于，都市的都、城一体，其首都职能与一般城市管理职能，划不清楚。我是恢复高考后进城的，住北京近 40 年，发现京城远比其他城市难管。“京官难为”也是一句老话，难在什么地方？难就难就在首都与京城的职能界限不清，管理权限不明。别的城市，市委市政府定了的事就能办，但北京不成。“首都”功能非中央发话不可，而京城日常管理事务因城市体量日益庞大而不堪负重。中央不发话，很多一般城市管理事务也只好拖、等、耗。一旦拿得中央令箭，又易作“脉冲式”过激反应，以便借机突击解决积攒多年的城市管理难题。于是，北京办大场面活动足以惊艳世界，但日常城市管理的基础，却比不少国内城市还薄弱。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">最突出的挑战，是在北京城迅速膨胀的同时，中国的国际地位显著提升，国事国务活动空前频繁。实际上，北京的首都职能与其一般城市的管理职能，发生了严重冲突。一座北京城，两头不满意。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/16201821.jpg" border="0" alt="" width="900" height="603" /><br /></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">这样背景下，提出在首都核心功能与非首都核心功能之间作一个比较清楚的划分，适当疏解北京的非首都核心功能，是一个减轻北京超负荷“首都病”的战略性解决方案。这里的关键，是服务一个崛起大国之首都职能，与已经集聚两千万人口特大城市之日常管理职能，作出合理区分。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/16201824.jpg" border="0" alt="" width="900" height="594" /><br /></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">个人之见，对首都核心区而言，外来人口、更不消说所谓“低端产业人口”，并不构成实质妨碍。因为在观察上，并没有多少外来务工人员挤在承担国事国务活动的首都核心区。在这个范围里，占据着大量空间、却并不承担首都核心功能的衙门和大公司，才是症结所在。对症下药实施搬迁，确保首都区真正用于国务国事活动，应该大有可为。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"><img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2018/Jan/16201823.jpg" border="0" alt="" width="900" height="568" /><br /></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">至于首都区以外的北京城，方方面面也要改善、更新和升级。不过也不必一切高大上，道理就在于北京作为世界第二大经济体的政治中心，同时也是国民收入再分配中心。需求集聚，分工深化，势必提供别处难以比拟的收入机会。应该把集聚在京城自食其力、提供各种服务谋生的人口，看作是送进城门里来的扶贫，为什么要一推了之呢？2020 年全国扶贫“一个不能少”，本来就是一项艰巨任务。在当下这个节点，倘若一批城市跟着北京搞开了清退、腾退农民工，出现一批新的致贫人口，他们又来不及列入精准扶贫的名册之中，那可如何是好？</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;"></p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">安全隐患当然要重视，但对潜在危险要有八九不离十的估计，措施得当才能见效。纽约每年有 2.5 万起投诉违法改建出租的案子，市政怎么也处理不过来。布隆伯格当市长的时候，启用一个叫麦克·弗劳尔（ Mike Flower ）的检察官，组建起一个只有 5 个年轻人的精干团队，用大数据的办法，把 90 万栋纽约楼宇与 19 个行政部门的数据打通，定时排出一个灾难发生概率的序列，然后集中处理最前面 5% 的案子，结果大幅减少纽约火灾，也减少消防人员伤亡。这个经验，北京不妨参考。</p><p style="margin-top: 15px; margin-bottom: 1em; font-size: 16px; line-height: 2em; padding: 0px !important; text-indent: 2em !important;">更深层次的问题是权利发育和守信习惯的培养。京郊工业大院和城内沿街商业，多少年前是政府鼓励提倡的。发生新问题固然要面对、要解决，但请一定顾及前因后果，因为对老百姓来说，不论这一届还是上一届，都是共产党政府，也只有一个共产党政府，不可以新官不理旧账。</p></div></div></div></div></div></div></div>