台灣的防疫外交:從318到401 – 纵览中国-China In Perspective

<div></div><div> 壹、搶口罩 今年春節期間，肺炎疫情步入高峰，台灣民眾驚恐莫名，沒有全家團圓心情，很多人忙著搶購口罩、酒精等防疫物資，民眾抱怨口罩一罩難求，怨聲載道，掀起瘋狂的「口罩之亂」。   根據經濟部統計，疫情爆發前，台灣平面口罩廠商每日產能188萬片，疫情爆發後，全球先後出現搶購口罩的浪潮，隨後中國、日本、印度、台灣等地的廠商積極增加口罩產能，因疫情掀起的一場「口罩戰爭」已在各地上演。台灣政府1月底禁止口罩出口，但產量仍不及需求，因此強制徵用口罩工廠，並投入大批資金及人力生產口罩，同時隨疫情調整相關措施。   2019 新型冠狀病毒（ COVID-19 ）疫情持續在全球延燒，台灣政府為讓民眾都有口罩可戴，推行「口罩購買實名制」，也積極拓展口罩產線，以達到日產量 1300 萬片口罩，成為全球第二大口罩產地的目標。對此，就有網友討論「各位贊成開始人道救援各國口罩嗎？」「台灣人民應珍惜使用口罩，行有餘力自救救人，建議撥幾條新增之口罩產能，人道支援疫情嚴重之國家醫護人員，並照顧我們的弱小邦交國及在外交上大力支持我們的友好國家，大家贊成嗎？」貼文引發熱議。   貳、318台美聯合防疫夥伴關係聲明 疫情全球延燒，3月18日外交部長吳釗燮親自出席中央流行疫情指揮中心記者會後，外交部與美國在台協會（AIT）發布台美聯合防疫夥伴關係聲明，聲明由吳釗燮部長和AIT處長酈英傑（Brent Christensen）共同署名。根據聯合聲明，為共同對抗源自中國武漢的新冠肺炎病毒，台美雙方將進一步強化諮商與合作機制，並在此夥伴關係下，分享最佳作法，合作進行相關抗疫措施，項目包括1.快篩檢驗試劑的研發2.疫苗和藥品的研發生產3.追蹤接觸者的技術與科技4.科學家與專家的知識交流及聯合會議5.防疫醫療用品與設備的合作與交流。吳釗燮進一步表示，台美雙方為因應未來防疫需要，在全球防疫抗疫物資發生缺料、搶料的情況下，美方已為台灣保留30萬件防護衣原料，而台灣方面在口罩產能穩定後，也計畫每週供應美方10萬枚口罩，以利攜手對抗疫情。   總統蔡英文則於3月18日臉書貼文喊「台美合作再升級！」向國人說明台美防疫夥伴關係聯合聲明的發表，除了與美國的合作，同時強調尋求與其他國家在防疫上的合作交流機會，既保護國人健康，也讓台灣防疫經驗貢獻於國際社會。 立法院外交及國防委員會召委、民進黨立委蔡適應表示，台美很多方面都有廣泛合作，美國是全世界醫療、衛生最厲害的國家，願意和台灣合作新藥開發，代表中央研究院、國家衛生研究院「已經走出亞洲、邁向世界」。他說，這也代表台美關係非常密切，最重要的是，這次是由AIT跟政府聯合發布聲明，意義非凡，代表雙方的實質交流，已經跟政府間正式的外交關係沒有兩樣。   民進黨立委王定宇在臉書發文表示，國家和國家間的合作，只有疫苗、解藥的研發完成，才是這場災難的盡頭。他表示，防疫資源的「截長補短」，美國已特地為台灣保留30萬件防護衣原料，充實台灣防護物資，讓第一線醫護可以安心，台灣口罩產能足夠以後，也將每週提供10萬片口罩給美國，強化台美合作。   國民黨立委陳以信對於台美發布防疫合作聯合聲明表示樂觀其成，更希望能夠具體落實。他認為，這可以從台美舉行線上專家會議開始，日前台灣專家線上參與世界衛生組織（WHO）的專家會議，這一次可以反客為主，由台灣主辦，與美國各州防疫部門舉行專家會議，讓世界知道台灣對防疫的貢獻，以及台灣現在還無法加入WHO是全世界的防疫損失。   這樣互通有無的友誼互助互利行為，中共新華社痛批是「仇中媚美」、「比病毒更毒」、「姿態可鄙，令人作嘔」；中國國民黨立委陳超明則在質詢時痛批「跟中國就不互相，只跟美國、日本、澳洲互相」，想不透裡面奧妙的玄機。對此，台灣教授協會前副秘書長張國財認為，這道理再簡單不過了：在世衛，美國、日本、澳洲是為台灣仗義執言的，中國是對台灣嗆聲「誰理你們」的，台灣與美、日、澳（甚至於所有不敵視台灣的國家）可以互相，台、中如何互相？美、日、澳對台灣主權、領土是沒有任何野心的，中國對台灣主權、領土是充滿霸佔凌虐與宰制併吞企圖野心的，台灣與美、日、澳（甚至於所有不覬覦台灣主權、領土的國家）可以互相，台、中如何互相？   疫情延燒，台美首度發出防疫夥伴關係聯合聲明，將進一步強化合作諮商機制、聯手對抗疫情。對此，有位黨政人士表示，目前各國政府受到疫情的衝擊，近期就有許多國家向我國洽談，希望可以交換、交流醫療經驗，所以與他國的合作以及今天發布和美國簽署的聯合聲明，均具有指標性的意義存在。除了與AIT發布台美聯合防疫夥伴關係聲明外，近期就連與台灣過去互動並不頻繁的以色列、紐西蘭等國，也公開表示將在防疫措施學習台灣的做法。像是紐西蘭總理雅頓（Jacinda Ardern ）日前公開回應當地媒體提問時就直接表示，台灣建立非常成功的群眾集會架構，紐西蘭將嚴格遵循「台灣模式（Taiwanese model）」。   黨政人士指出，WHO（世界衛生組織）在這波疫情以來的失能，進而讓國際的疫情失控，也是關鍵原因，其實各國都不斷抱怨WHO太晚發布公共衛生緊急事件，因為傳統依循WHO流行病指引為依歸的主要國家都因此措手不及，延誤了防疫準備，才導致現在新冠肺炎在全球大流行。除此之外，目前中國不斷用「大外宣」方式，傳布諸如疫情是從美國開始、各國防疫狀況相當混亂等謠言，也讓國際公衛界、各國主要政府單位相當不滿，為了避免產生失能的狀態，所以針對相互抗疫的急需，各國也出現想盡快與台灣合作的聲音。    知情人士透露，許多各國駐台單位、辦事處都與外交部聯繫，希望可以多了解台灣的疫情防治狀況，期盼能互相交換經驗，由台灣方面提供防檢疫、公共衛生、疫情等相關做法、建議。該人士舉例，像是台灣近期舉辦的跨部會記者會，由各自主管單位說明疫情，避免民眾恐慌；此外，政府處理錯誤訊息作法、我方整體防疫準備、技術、居家檢疫、居家隔離、如何回溯可能的接觸史都成為各國所關切的範圍。   黨政人士表示，許多國家體認到與台灣進行實質合作是非常急迫的問題，有歐美國家就曾對台灣的防護設備整備、口罩、接觸史回溯等做法進行頻繁的詢問、溝通，甚至提議進行雙邊、多邊的線上會議，來進行直接溝通、交換意見，並且針對各自的防疫經驗、細節，互相給予建議。   對於急需互助的部分，知情人士指出，各國的產業結構和產業鏈順序不盡相同，像是有些國家的製造業只有在底端，所以台灣如何在短期之內把口罩的生產線架設起來，也成為各國詢問的重點。該人士舉例，美國就是用防護衣來交換台灣的口罩，倘若未來能夠進一步合作的話，台灣的生物技術可望能大幅增長，因為美國生技技術領先全球，我方能夠向美方尋求經驗。   参、401宣示提供國際社會協助 總統蔡英文於4月1日表示，面對武漢肺炎疫情威脅，在全體民眾的努力下，國內疫情得到控制，也受到國際矚目肯定，台灣從過去的口罩進口國，轉變為全球第二大口罩生產國，可充分供應國內需求。她指出，國際疫情不能得到有效控制，疫情永遠不會結束，台灣依然處於險境，光是把國內防疫做好無法阻擋疫情蔓延，國際社會各成員必須集結力量，共同克服挑戰。前階段台灣組好國家隊，這個階段要打國際盃，跟其他國家一同區域聯防，全面抗疫。   蔡總統表示，臺灣願意在口罩、藥物、技術這3個項目，對國際社會提供協助。目前臺灣口罩日產能1300萬片，即將達到1500萬，基於人道考量，臺灣將捐1000萬片口罩給疫情嚴重國家醫療人員。其次是藥品，奎寧治療輕症可發揮一定效果，政府已請廠商提高奎寧產量，適時給予國際支援。第3是大數據分析的「電子檢疫系統」，可進行有效調查及控制擴散，臺灣將提供防疫經驗分享給國際，因為臺灣有堅強實力且行有餘力，可與其他國家合作提供人道救援。公私立醫院也會持續透過視訊，提供防疫經驗、技術給需要幫忙的國家。外交部透露，首波捐贈內容為美國200萬片，歐洲700萬片，包括義大利、西班牙、德國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、捷克、波蘭、英國和瑞士，以及邦交國100萬片口罩、國產熱像體溫顯示儀和額溫槍等防疫物資。台灣希望能藉此防止全球疫情擴散，也盼望能從「 Taiwan can help 」成為「 Taiwan is helping 」。   蔡總統基於人道考量宣布後，歐盟執委會（European Commission）主席馮德雷恩（Ursula von der Leyen）公開在推特上感謝台灣，這也是歐盟執委會首度針對台灣發表聲明，意義更是重大。馮德雷恩是在台灣時間2日凌晨1時左右發表推文，歐盟感謝台灣捐贈560萬個口罩，以幫助對抗武漢肺炎，非常感謝台灣在此刻以行動展現團結，全球性病毒需要國際團結合作。馮德雷恩強調，台灣的行動證明「團結更強大」（Stronger Together）。   美國白宮國安會在台灣時間3日凌晨3時推文表示，「感謝台灣人民在我們持續與武漢肺炎大流行對抗之際，給予慷慨支持與合作。」並貼上《路透》報導蔡總統宣布捐贈給疫情嚴重國家1000萬片口罩的新聞，更在文末標註「自由開放的印太地區」（#Free And Open Indo Pacific）。   荷蘭駐台辦事處表示，荷蘭一線醫護人員缺乏醫療口罩已經多時，除了重覆使用，甚至只能自購工地用口罩。「我們感謝台灣，在全世界最艱困的時刻，願意跟我們分享珍貴的資源，捐贈口罩給荷蘭，並且與荷蘭的醫療器材和生物製藥研究單位合作。一起合作，我們才能共度難關」。英國在台辦事處發布正式回應說，非常感謝台灣慷慨提供醫用口罩給包括英國在內的許多國家，「我們期待與台灣政府單位執行後續細節」。比利時駐台辦事處表示，「我們很感謝台灣的慷慨救難，也期盼未來與台灣官方有更多的交流！」波蘭駐台代理代表李波（Bartosz Ryś）推文表示，感謝台灣在這艱困時期，給予如此大方的禮物。法國駐台代表公孫孟受訪表示，在如此緊急狀況下，對台灣的捐贈「銘感在心」，顯示台灣和法國、和全球的人團結在一起，「我們歐盟國家同僚全體一致感謝台灣伸出援手」。 歐盟駐台代表高哲夫（Filip Grzegorzewski）則在推特上向台灣致謝，更表示「台灣幫忙」（Taiwan helps）已經成為是新的關鍵字，「謝謝台灣！」   歐美多國公開致謝後，名嘴鍾年晃表示，這是台灣變成「世界的台灣」一個絕佳機會，不論基於人道或國家利益，都應該這樣做。「可以預料一定會有人開始崩潰，『為什麼台灣人要花錢買，外國人免費』、『台灣人還在排隊買口罩，還送給外國人』，趴啦趴啦」，鍾年晃表示事實上，這是台灣既自助也助人的「國家戰略計畫」，因為台灣不可能靠著永遠對全球封鎖邊境來防疫，「病毒會跟著人走，全球疫情如果持續惡化，台灣也不可能獨善其身。」   資深反共人士林保華特別撰文表達:台灣這次打出的是兩張明牌，一張是人道牌，一張是國際合作牌。人道牌顯而易見，台灣作為民主國家展現的普世價值。國際合作牌也是必然的，且不說台灣在困難時得到歐美及友邦國家的支持與聲援應該報答，而且如果這些國家疫情嚴重，以台灣與他們的友誼交流，自然也不可能獨善其身，就以台灣在這些國家的留學生與遊客來說，回台灣時有些就帶著中國傳給這些國家的武漢病毒回來，也增加台灣的風險。台灣的這個行動必然大大提升台灣的國際地位，這雖然不是我們這次捐贈的主要目標，當然也是目標之一，這是台灣本來應得的國際地位，應該還台灣一個公道。   自由時報則於4月2日發表「防疫合作應更加大力道」的社論:台灣之前表示每週將供應美國十萬片口罩，相較於已陷入大爆發時期的美國，數量顯得為德不卒。這次雖拉高至一千萬片，涵蓋對象也增加到美、歐等十二國及邦交國，能否形成有感，還有待觀察。政府面對重要的友邦國家，應再加大資源與數量來幫助救急，才能達到效益。面對可能的質疑，蔡政府在口罩數量上採取保守策略。先前捐助巴拉圭等邦交國家，還被導向成到底是由國內捐出還是在國外所購的命題。其實，口罩成本很小，此刻國際疫情高峰，正是發揮「小兵立大功」的時機。只要國內口罩供應無虞，多數民意當然支持互利互惠之舉。台灣在這波防疫成績成為國際亮點，其中重要原因，就是口罩等防疫物資的超前部署，對於安定民心起了關鍵作用。在國家隊全力衝刺下，台灣的口罩日產量已然超前、達到一千三百萬片，未來要繼續挑戰一千五百萬、兩千萬片數量。鑑於疫情仍在全世界蔓延，防疫合作此其時也。政府宣布捐助的口罩數量，不到台灣的日產量，這說明我們還有能力做得更多，在友邦最需要的時候再提高數量。這既是對的事情，也符合國家利益。   肆、評析 中國國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮，3月24日以答記者問的方式批評，台美發布所謂防疫「聯合聲明」，再次暴露民進黨當局藉新冠肺炎疫情「以疫謀獨」的卑劣行徑和政治圖謀，是把台灣民眾的衛生健康福祉綁架到「挾洋自重」，和「祖國大陸」搞對抗的錯誤道路上。朱鳳蓮說，大陸支持國際社會共同努力，加強合作戰勝疫情，但堅決反對借機搞「台獨」或打「台灣牌」，搞一些多此一舉的小伎倆。「中國台灣地區」和美國的關係必須在「一個中國」原則下處理，大陸堅決反對台美之間任何形式的官方往來。   對此，陸委會強調，台灣不屬於中華人民共和國，世界上沒有中方所謂的「中國台灣地區」，北京當局沒有認清中華民國存在的事實，更在防疫合作上刻意升高對立、無的放矢，才是與台灣人民對抗。陸委會指出，中共罔顧台灣2300萬民眾健康權益、百般阻撓台灣參與國際組織，近期更加大政軍威脅，台灣對此表達嚴正不滿，並認為中共這些作為，無法掩蓋其內部治理缺失所造成的全球危機。   而針對台灣將捐贈歐美及友邦1000萬片口罩，中共外交部發言人華春瑩4月1日首先說，「我好像記得，在中國疫情剛剛發生的時候，台灣當局是不是有人發布公告說不允許口罩出口」。她提到，現在美國國內疫情形勢十分嚴峻，中國大陸很多省市、企業也在努力積極自發地去向美國人民提供力所能及的幫助。如果台灣願意提供幫助，大家都樂見其成。華春瑩隨後聲稱，「如果島內個別人想就疫情搞政治操弄，那他們可能就得要自省自重了」。   華春瑩的立場顯露出中共對台灣有能力對國際社會伸出援手，捐助口罩的人道行為，妒火上升，口出惡言。常言道「此一時，彼一時」。時空環境不同，就該有不同處理原則。當時疫情爆發時，大家一定會搶購口罩，造成供不應求。還好台灣的政府處理得宜，禁止口罩出口，並緊急採購機器大量生產，採用實名制，讓每個人都能買到便宜的口罩。現在國家有能力，又目睹歐美國家連醫護人員都無口罩可用的慘境，這個時候捐助口罩，真正能夠救人救命，也藉機爭取國際對台灣的認同與支持。   事實上，台灣近百年投注在建立醫療和公共衞生體系的人才和心力奉獻，可說功不唐捐，成績斐然。在今天的網路世紀，能否參加WHO，相對並不那麽重要，因為「世界已同地球村」，台灣早巳和各國村民，互通聲息、視訊密切，一旦加入，反而是WHO獲益多。所以，連美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）都公開承諾，將竭盡全力幫助台灣在WHO裡發揮合適的作用，因為台灣優異的防疫表現巳備受世界肯定。   今天的世界，就是網路的「地球村」！村民互通聲息，毋無弗屆，和上個世紀因資訊、交通、教育不發達，可以人為權力「劃界」或「封鎖」的態勢，烱然不同。 以前不能參加或被國際性組織排擠在外，容易「孤立」或成「孤兒」。如今因網路發達，資訊、視訊公開透明，民間力量影響官府大（除了中共獨裁監控網路），特別是民主國家，重視人權、自由，民主制度，不易被局部偏頗假訊息混淆或左右，民意仍主導政府的施政方向。   例如德國自民黨主席林德納（Christian Lindner），近日領銜，共有57名議員連署的提案，就指出，台灣政府的防疫措施受到國際矚目，並成為各國專家借鏡的對象，並要求德國政府致力讓台灣的衛福部及衛福機構代表，參與新冠病毒的相關會議，且以觀察員的身份參與世衛。此連拉丁美洲包括巴拉圭參議員傅蘭哥（Arnaldo Franco）、智利眾議院副議長奧斯（Pepe Auth）、哥倫比亞參議員納梅（Ivan Name）及秘魯國會議員卡拉瑞達（Luis Galarreta）等，共計10國67名，都呼應連署肯定台灣防疫成就，復表達支持台灣參與WHO體系及世界衛生大會（WHA），以避免全球防疫出現缺口。     也因此，<a href="about:blank" target="_blank">義大利《晚郵報》（Corriere della Sera）</a>報導，台灣不被世界衛生組織（WHO）接納，是因為北京希望全世界不要承認實行民主體制的台灣，但現在全球的健康受到威脅，也許可以擱置分裂中國的爭議，對該規則進行「例外」處理。報導提到，台灣距離中國僅有100多公里，原本應該是受到武漢肺炎最嚴重的地方之一，但目前台灣只有300多例確診案例，台灣的防疫經驗值得被傾聽，但WHO卻不允許全球這麼做，關閉台灣與國際交流的大門。   基於上述，兩岸政策協會研究員兼副秘書長張宇韶認為，台美的合作基礎乃是基於互惠原則，快篩、疫苗與藥品的共同研發生產，更能使得雙方在超前部署的防疫政策中得到實質利益，此一方向更獲得歐盟的加碼跟進；追蹤接觸者相關機制與科技以及舉行科學家專家聯合會議，更是對台灣公衛專業與防疫政策的肯定。美國的態度有個關鍵的象徵，台灣雖然被排除在世界衛生組織門外，但已經在雙邊與多變的機制下與民主國家接軌，這是台灣醫療軟實力的體現，也是防疫政策額外的外溢效果。   最後我們要特別指出，總統蔡英文4月1日在總統府宣布防疫將從打國家隊，提升到打國際盃。但當媒體詢問，這個國際援助是否也包括中國大陸，如果他們需要協助，台灣願意提供嗎？蔡英文則回應表示，「世界上願意跟我們合作的國家我們都很願意一起合作。我們也不希望這個事情被過度的政治化。我們基本的原則就是有需要的、我們有能力，我們就貢獻。」   相信這就是現在執政的民進黨政府最重要的基本態度!             </div>