美国：中国在南海的大部分主权主张“完全不合法”

<div></div><div> </div><div>  <img src="/EditBackyard/EditorData/Photo/2020/Jul/7162020PPA.jpg" width="650" height="435" alt="" /> 美国国务卿迈克·庞皮欧周一谴责中国，称其在南中国海的海事主张“完全不合法”。 T.J. KIRKPATRICK FOR THE NEW YORK TIMES 华盛顿——周一，美国国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)宣布，中国在南海大部分海域的扩张性海事主张“完全不合法”，在美国试图遏制中国在该地区活动之际，他的话可能引发同北京的潜在军事对抗，以及对企业的制裁。 庞皮欧说，多年来，中国在该地区大部分地带“实施威吓以便控制”近海资源，这样的活动是非法的。该声明是华盛顿对海牙国际法庭2016年一项裁决最强烈、最明确的支持。该裁决称中国的行为违反国际法。 庞皮欧的声明使美国的政策与该裁决保持一致，使华盛顿处于执行该法庭决定的位置，尽管中国拒绝该裁决。他的声明没有明确表示美国会提供军事援助，但留下了这样的可能性：如果中国侵略导致冲突爆发，美国可能会保护越南、马来西亚和菲律宾等国。美国与菲律宾签署了共同防御条约。 “这份声明是对仲裁法庭裁决的全力支持，”麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)研究中国领土争端及军事问题的政治学家傅泰林(M. Taylor Fravel)说。 但他还说，美国在对斯普拉特利群岛（Spratly Islands，中国称为南沙群岛——译注）等合法地貌的主权主张方面坚持中立政策。 中国和其他五个国家的政府对南海的地貌提出了互相冲突的主张，中国还因其在印尼海域的活动，与印尼这个群岛大国发生冲突。中国以其所谓的“九段线”划定其对南海的主权主张，这条边界线涵盖了一块墨西哥大小的区域，几乎划定了整个地区。 北京几乎肯定会谴责庞皮欧的声明。 该地区蕴藏着丰富的油气资源，各国政府经常与在该地区勘探和钻探的公司签订合同。这里还有丰富的渔业资源。近年来，不同国家的渔船和海岸警卫队船只在海上多次发生冲突。 庞皮欧说，“北京未能在南海提出合法、一致的海洋主张”，因此，美国拒绝接受中国对12海里领海以外的水域提出的任何源于地貌或合法岛屿的主张。 庞皮欧说，中国建造的一些小型环礁和岩石不是合法地貌，中国不能宣称拥有主权。这些地貌当中包括属于菲律宾领土管辖范围的美济礁和仁爱礁，以及距离马来西亚50海里的曾母暗沙。 菲律宾在海牙对中国提起诉讼，称中国违反了1982年的《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of The Sea)，中国是该公约的缔约国之一。 现在最大的问题是，美国打算如何对待中国在这些地区，以及在北京宣称拥有主权的广阔海域中的军事存在。 从2014年左右开始，中国用挖沙的方法，将涨潮时被水覆盖的微小地貌扩大为更大的岩层，并在上面修建飞机跑道和军事哨所。美济礁就是其中之一。中国军方会警告靠近该礁石通过的美国军机。 自奥巴马政府以来，美国海军一直在南海进行所谓的航行自由行动，以挑战中国对该海域的主权主张。但是近几个月来，美国海军以其他方式进行了反击：4月，美国派遣两艘军舰进入马来西亚附近海域，对尾随勘探钻探的马来西亚国有石油公司船只的一艘中国政府船只展示武力。 庞皮欧的声明可能意味着五角大楼将采取更多这样的行动。华盛顿还可以根据其更有力的新立场采取其他行动。 “它是否还会制裁如今在美国眼中的非法占领水域同中国做生意的公司？”霍夫斯特拉大学(Hofstra University)宪法与国际法教授古举伦(Julian G. Ku)说。“我认为它可能应该这样做，但它还没有这样做。” 今年6月，美国驻联合国大使凯利·克拉夫特(Kelly Craft)致信联合国秘书长，阐述了华盛顿对中国“过度海洋主权主张”的立场。这是庞皮欧该声明的先声，其依据是海牙裁决之后，美国国务院在奥巴马政府末期达成的法律意见。 “我认为，国务院只是在寻找方法，以便我们能够更有力地采取行动，公开支持那些要求主权的较小国家，它们正在受到中国霸凌，”战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)亚洲事务高级主任葛来仪(Bonnie S. Glaser)说。“我认为这些声明当中清楚地表达了这一点。这一切都是为了支持各国在中国宣称拥有主权的海域捕鱼和勘探能源的行动。” 奥巴马第二任期内负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔(Daniel Russel)说，奥巴马政府已经接受2016年国际法庭的判决作为“最终和有约束力的裁决”，庞皮欧的声明更多是“对中国的猛烈抨击和愤怒谩骂”，而不是政策的改变。 特朗普政府一直选择性地支持海牙国际法庭的裁决。它上个月警告，调查美国人在阿富汗战争罪指控的国际调查人员将面临经济处罚和旅行限制。 中国民族主义报纸《环球时报》周一发表评论文章，称美国“希望在南海问题上挑起事端”，并“利用地区国家的主权主张在这些国家和中国之间挑拨离间。它塑造了中国恃强凌弱的形象”。尽管这篇文章是在国务院的声明之前发表的，但它似乎预见到了美国的行动，称华盛顿“肯定不会错过2016年仲裁周年这样的日子”。 海洋主权主张只是特朗普政府近几个月来对中国施加更大压力的几个领域之一。   南海新危机时代：中国强化控制 美国国家安全顾问罗伯特·C·奥布莱恩(Robert C. O’Brien)本周访问巴黎期间将向其他国家发表讲话，内容包括采用中国制造硬件的新5G网络的安全问题。一位白宫官员说，他将与法国、英国、德国和意大利的国家安全同行会面。 上个月，奥布莱恩在亚利桑那州发表演讲，称中国国家主席习近平自视为苏联独裁者约瑟夫·斯大林(Joseph Stalin)的“接班人”，并警告，中国试图利用新冠病毒危机“取代美国成为全球头号强国”。<div> </div><div> </div> 黄安伟(Edward Wong)是一名外交及国际记者，为时报做报道已有20多年，其中有13年驻伊拉克和中国。他曾获利文斯顿奖(Livingston Award)，曾参与对伊拉克战争的报道入围过普利策奖。他是哈佛大学尼曼学者(Nieman Fellow)，普林斯顿大学Ferris新闻学教授。欢迎在Twitter上关注他：@ewong。   Michael Crowley是白宫记者，报道特朗普总统外交政策方面的新闻。他于2019年从Politico加入时报，在那里，他是白宫及国家安全方面的编辑，外交事务方面的记者。欢迎在Twitter上关注他：@michaelcrowle。   黄安伟自华盛顿、Michael Crowley自马萨诸塞州艾摩斯特市报道。    </div>