台湾 美国国会通过《2020年台湾保证法》强化对台支持

美国国会2020年12月21日挑灯夜战表决通过《2021财年联邦政府综合拨款法》及《新冠肺炎疫情纾困法》

 

华盛顿 —美国国会美东时间星期一(12月21日)深夜通过2.3万亿美元的《2021财年联邦政府综合拨款法》及《新冠肺炎疫情纾困法》，其中包括旨在强化对台支持的《2020年台湾保证法》，要求美国国务卿审视与台湾交往指导方针并提出报告。法案也首度为美台《全球合作及训练架构》提供300万美元经费。

内容多达5000多页的综合拨款法案除了为美国联邦政府运作及新冠肺炎疫情纾困外，还包括涉及美国国际政策的相关法案，如《台湾保证法》和《西藏政策与支持法》。

众议院外委会资深共和党议员麦考尔(Michael McCaul, R-TX)在法案通过后发布的声明中说，由他和外委会主席–民主党的众议员恩格尔(Eliot Engel, D-NY) 提出的《2002年台湾保证法》将“推进扩大美国与台湾政府间的互动，并让国会对美国与台湾合作的自我设限进行监督。这个法案将强化与台湾的合作，台湾是一个可靠的民主伙伴。”

《2020年台湾保证法》(H.R. 2002, Taiwan Assurance Act of 2020)条文称，国会意见认为，台湾是美国自由开放印太战略至关重要的一部分，美国政府支持台湾发展不对称能力，也敦促台湾为其防卫策略增加防卫开支；美国应该常态化对台军售以增强其自我防卫能力。

条文在支持台湾参与国际组织部分指出，国会意见认为，中华人民共和国试图支配台湾参与国际组织的条件，结果导致台湾被这些国际组织排除，也对全球公共卫生、国际民航安全及打击跨国犯罪造成损害，美国的政策是要倡议台湾有意义地参与联合国、世界卫生大会、国际民航组织及国际刑警组织，并倡议台湾成为联合国粮农组织、联合国教科文组织及其他不需要主权国家资格的国际组织的正式会员。

除了上述旨在表达国会意见的条文外，《台湾保证法》最具体的规定是“审视国务院台湾指导方针”，要求美国国务卿在法案生效后180天内，就国务院指引美台关系的相关规范进行审视并提交报告，“包括名为‘与台湾关系指导方针’(Guidelines on Relations with Taiwan)的不定期备忘录及相关文件”，并重新发布这个指导方针给行政当局的部门与机构。

国会意见认为，国务院对与台湾关系的指引应该以深化美台关系为意图，充分考量台湾为一个民主政体的事实，而且应该确保这个关系的执行能够反映美台长期以价值为基础的全面关系。

法案规定，国务卿向参、众两院外委会提交的报告必须包括一份“与台湾关系指导方针”备忘录的拷贝，以及《台湾旅行法》的执行与指导方针因执行这个法律而做出的任何改变。

另外，《2021年综合拨款法》条文也包括国务院支付美国在台协会执行《台湾关系法》所需的经费3200万美元，以及《全球合作及训练架构》(GCTF)经费300万美元。

关于这笔300万美元资金的规定另外列在伴随综合拨款法文本的“联合解释性声明”中。在关于国务院外交运作及相关项目下列于东亚地区的“经济支持资金”(Economic Support Fund)之下。

条文说，《全球合作及训练架构》是一个由美国、台湾及日本共同管理的平台，这个平台支持公共卫生、执法、灾难救助、能源合作、女性赋权、网络安全、媒体识读及良好治理。

综合拨款法在“涉及新兴技术事务”的部分也要求美国国家情报总监，“评估涉及人工智能(AI)、微芯片及半导体供应链的重要技术趋势”并提出报告，在半导体供应链的报告中必须涵盖“对地缘政治转变潜在影响的分析，包括那些涉及台湾的部分。”

对于美国国会在综合拨款法中涵盖支持台湾的条文，台湾外交部在一个声明中表示欢迎与感谢。

声明说，《2020年台湾保证法》与《全球合作及训练架构》经费被纳入综合拨款法并案通过，“展现美国国会不分党派对台美关系的强劲支持”，也是国会对GCTF平台成立5年来丰硕成果的肯定，“极具正面意义，并有助未来台美日三方持续透过GCTF平台扩大与理念相近国家的专业交流及合作范畴。”

不过中国政府对美国国会将台湾、西藏等“涉华消极内容”纳入其综合拨款法表示反对，并称这是在干涉中国内政。

外交部发言人汪文斌星期二在例行记者会上说，“西藏、台湾、香港等问题事关中国主权和领土完整，纯属中国内政，不容任何外部干涉”，他要求美方停止借有关问题插手中国内政，“不得签署或实施有关法案中针对中国、损害中方利益的消极内容和条款”。