揭穿「民選獨裁」的話術

 

2020年年關倒數之際，香港雜誌《亞洲週刊》將總統蔡英文P圖成身穿龍袍的模樣置於該期封面，並附上「台灣民選獨裁幕後：綠營新威權主義現象」的斗大標題；隨後中國國民黨在其臉書粉絲專頁分享該封面，抨擊蔡英文毀憲亂政、大開民主倒車，距離「專制獨裁」已然不遠。

 

《亞洲週刊》與中國共產黨的關聯，前時代力量發言人吳崢在其個人臉書已做過簡略的說明，但是為了避免陷入「以人廢言」的謬誤，筆者認為有必要將學界對民主／獨裁政治的討論做簡要的分析。

 

當代民主的主流為「菁英民主理論」，其觀點來自於約瑟夫．熊彼得（Joseph Schumpeter）對於民主的界定，即民主是「一種達成政治決定的制度安排，在這種安排下某些人相互競爭人民的選票以獲得決策的權力。」依循這樣的觀點，民主理論大師羅伯特．道爾（Robert Dahl）進一步列出現代民主國家的六個重要特徵，包括：1. 具有經選舉產生的代表；2. 自由、公平且經常舉辦的選舉；3. 言論自由；4. 多元的消息來源管道；5. 公民能自主地集會；以及6. (盡可能)涵括所有的社會成員。在這種界定下，「執政黨通過人民不喜歡的政策」、「執政黨以國會多數強行通過法案」或「依法審核電視台換照」都不是構成「獨裁」的必然條件，因為在民主國家裡，人民有機會透過輿論、遊行抗議、甚至在下一次選舉中賦予其他政黨執政權以修改討厭的法律──此即和獨裁國家最大的不同：國家的走向是由人民決定而非少數無法汰換的政客獨攬。事實上，當代測量自由民主程度的權威性機構「自由之家（Freedom House）」，即依據道爾對於界定民主的「競爭」、「參與」、「自由」等三個面向進行評比，將台灣自1996年民選總統以來持續列為自由民主國家。而2016年連國會都政黨輪替以後，甚至將台灣評為最高等級的自由國家，2020年分數高達93分。現在政府對於武漢肺炎的防疫表現，充分符合民主治理的四個核心要素：可課責、透明、回應、參與，更加凸顯台灣自由民主體制的珍貴。

 

那麼，有沒有可能出現「民選獨裁」的情形？從前面的說明可看出，「選舉」只是構成民主國家的條件之一，卻不是唯一條件：如果缺乏了「自由的競爭」，則選舉也只是一種形式。例如新加坡的人民行動黨、柬埔寨總理洪森（Hun Sen）、俄羅斯總統普丁都是透過選舉取得執政權，但在他們的統治下，人民的言論自由被打壓、消息來源被封鎖、異議人士被濫捕、反對黨要麼是花瓶要麼被解散，縱然有選舉制度，這些統治者實際上仍掌握大部分的權力且難以汰除。以上這些例子方接近民選獨裁的定義，相較之下，台灣的政治制度距離獨裁還有很大一段距離；事實上當台灣的媒體、政客與學者很輕易地就使用「民選獨裁」來批判執政黨而不會受到任何迫害時，反而凸顯台灣身為自由民主國家的事實。

 

值得一提的是，近年來台灣的輿論開始出現「綠色恐怖」、「綠共」、「綠色法西斯」等將綠營政權與獨裁連結的用語，不僅在台灣內部可見、甚至也頻頻現於中國的宣傳品中，應使國人提高警覺。筆者雖強烈反對把所有對執政黨的批評統統打成「中共同路人」，畢竟對異議的審查即是孕育獨裁的溫床；但是當中共剛修訂對台統戰的工作條例，特別強調要「發展壯大台灣愛國統一力量」，旨在加強對台灣內部的挑撥、分化與統戰時，有心人若用「民選獨裁」的概念詆毀、甚至否定台灣的民主價值，反而給了中共趁虛而入、動搖民主信念的機會。因此我們應該要避免被花言巧語的資訊戰混淆、「錯把民主當獨裁」，並對自身擁有的自由民主制度抱持信心，以防一時不察誤入獨裁政權的陷阱。