四方会谈峰会启动疫苗外交 抗衡中国

包括美国、日本、印度、澳洲在内的“四方会谈”成员国的领导人高峰会在3月12日举行，并在结束后宣布一项新冠疫苗计划，共同解决东南亚国家疫苗短缺问题。四国称这是历史性的合作，中国外交部则批“搞小圈子”。分析认为，中国在区域的激进行为正使得其它印太国家快速抱团取暖。

美国牵头  四国联手启动疫苗计划

美东时间3月12日一早，在美国总统拜登的召集下，日本首相菅义伟、印度总理莫迪（Narendra Modi）和澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison）以视讯方式举行 “四方会谈”(又称“四方安全对话机制”，Quad）领导人峰会。

“一个自由开放的印度太平洋地区至关重要。美国致力于与您、我们的合作伙伴以及我们在该地区的所有盟国合作，以实现区域的稳定，这(Quad)是一个尤其重要的团体。”在白宫国宴厅内，拜登率领高阶国安团队一字排开，坐在三台分别投射着日、澳、印首脑的电视萤幕前，表达美国对于参与印太合作的决心。这是拜登上任以来首次主持的多边峰会。

美方与会者包含副总统贺锦丽(Kamala Harris)、国务卿布林肯(Antony Blinken)、国安顾问沙利文(Jake Sullivan)、国安会印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）、国安会南亚事务资深主任古哈(Sumona Guha)及白宫新冠疫情协调官齐恩茨(Jeff Zients)。

“四位领导人确实讨论了中国带来的挑战，大家明确表示对中国没有任何幻想。但今天的主题不在中国，而是紧迫的全球危机:气候和新冠疫情。” 沙利文在会后记者会上表示。

虽然白宫一直努力淡化中国议题在“四方会谈”的重要性，但此次会谈的议程与主要成果，似乎都与中国紧密相关。

被描述为“历史性成果”的是四国宣布启动一项关于新冠疫苗的计划，由美国提供关键技术、日本负责组建融资工具、印度制造、澳大利亚负责运送计划，以大幅提高疫苗产能，目标在2022年前达到十亿剂，解决印太地区、特别是东南亚国家疫苗短缺的问题。

四国还宣布成立气候工作组，以及关键和新兴技术工作组，后者将着重为关键的5G及人工智能技术设定共同标准、共同应对网路威胁，以及关键技术供应链问题。沙利文说，会上讨论了晶片短缺及本月初发生的微软电邮受到网络攻击事件。

目前许多证据表明黑客是由中国政府支持的，但北京否认指控。沙利文说，美国将在彻底调查后公布结果。

中国外交部：别搞排他“小圈子”

“四方会谈的终极目的是防止中国人主宰印度太平洋地区，因为这将意味着该地区自由秩序的消亡。” 总部位于堪培拉的“澳大利亚战略政策研究所”（ASPI）主任拉维娜·李（Lavina Lee）告诉自由亚洲电台，四方会谈的议程表明，由四国领军，旨在共同加强东南亚、南亚和太平洋地区小国的能力，以保持其不受中国影响，并降低他们对中国的经济、外交依赖。“Quad版本的疫苗外交、以及其它关于确保关键原料供应链的政策协调就是最好的例子。”

中国外交部在今年二月表示，正努力向六十多个国家提供疫苗。美联社则今年三月初的统计发现，北京已承诺向至少四十五个国家提供约五亿剂疫苗，其中二十五国已经开打。一些分析将中国的“疫苗外交”解读为在控制疫情失败导致全球大流行后，中国洗刷面子、扩大影响力的手段。

中国外交部发言人赵立坚12日在例行记者会上回应美澳印日“四方会谈”高峰会时说，“我们希望有关国家秉持开放、包容、共赢理念，不要搞封闭排他的‘小圈子’，多做有利于地区和平、稳定与繁荣的事。”

 

中国战狼外交使”四方会谈”复活

“四方会谈”的历史最早可以追溯到2004年南亚海啸后，各国有意共同建立一个应对危机的沟通平台，直到2007年由美国、日本、澳洲及印度正式组建而成。虽然有“亚洲小北约”的称号，但这个非正式的战略论坛并没有如北约对成员国的约束机制。2008年，印度以不会参与任何针对中国的活动为由，淡出“四方会谈”，时任澳洲总理陆克文也担心得罪中国而退出对话。

不过，2017年四国领导人在马尼拉参加东盟峰会期间，决定重新恢复“四方会谈”。根据今年1月解密的美国印太战略框架，特朗普政府有意将美、印、日、澳“四方会谈” 创建成为印太战略的主要枢纽（principal hubs）。2020年底，四方首次共同参与马拉巴尔（Malabar）联合军演。

除了美方的积极推动，另一股推力是四国在中国议题上有了共同利益。

“(Quad)一度都要消亡了，它的复活取决于中国在区域更加激进的作为，给四国重新有兴趣合作的理由。” 美国迈阿密大学政治学教授金德芳（June Teufel Dreyer）告诉本台。“我们必须为澳大利亚人在面对中国禁止进口澳洲葡萄酒、牛肉等恐吓行为时，展现的坚定意志给予鼓励。”

“中印边境对抗的升级是造成Quad重生的部分原因。” 研究南亚问题的华盛顿智库传统基金会学者杰夫·史密斯(Jeff Smith)则分析，向来奉行“不结盟”政策的新德里意识到，过去与北京努力建立的关係，并未让中国在边界争端中有所节制。

与盟友和中国接触的顺序也是看点

“四方会谈”后，美国将展开忙碌的“印太外交周”。美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)将在3月15日至18日先后赴东京与首尔，与日韩外交部长、国防部长进行2加2对谈。这是拜登政府上任后高级官员的首次海外出访。

奥斯汀接着出访印度，布林肯与国安顾问沙利文则将在3月18日、19日与中国外长王毅、中共中央外事工作委员会办公室主任和政治局委员杨洁篪在阿拉斯加的安克雷奇市进行会晤。

一位白宫资深官员11日在背景说明记者会上强调，“在我们与中国进行直接外交接触之前，与我们的盟友进行磋商非常重要。”

沙利文在12日说，首场与中国高层的对话是要与中方明确沟通，“我不会期待第一阶段贸易协定是主要话题，我们要努力清楚地与中国政府讲清楚美国在战略层面上进行的努力、我们的基本利益与价值观，我们关心的香港，新疆，台湾海峡，以及 我们今天从合作伙伴国听到的问题，包含中国对澳大利亚的威胁、对尖阁诸岛的骚扰和对印度边界的侵略。”

曾在小布什总统任内担任国安会亚洲事务主任的车维德(Victor Cha)对于拜登政府的外交部局排序表示肯定。他回想起特朗普政府执政后期的局势时说，“让我们回想一下……当时美国在亚洲的地位，我们与盟友就国防分担争论不休，我们未能加入该区域两个重要的贸易协议RCEP、CPTPP，同时中国正在利用经济力量在霸凌其它国家。”他说， “接下来一周，我们会看到完全不同的面貌。”