中国新外长秦刚拿《宪法》谈台湾问题为何惹争议

中国新任外长秦刚3月7日在“全国两会”外长记者会上首次公开亮相，强调台湾问题是中国核心利益中的核心、中美关系第一条不可跨越的红线，并特地拿出《中华人民共和国宪法》引用“序言”说：“台湾是中华人民共和国神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业，是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”

此举随即引发台湾舆论反弹，有网民留言指“试问是先有中华民国，还是先有中华人民共和国”，“中华民国的宪法比较早上市吧”，并质疑中共政权1949年成立后从未统治台湾，理论上内战未结束，“谁统谁还不一定咧”。有人调侃道“中国宪法直接把美国包含进去不是更赞”，也有人指出中国大陆和台湾是“一边一国，互不从属”。

台湾外交部发言人刘永健回应说，台湾从来不是中华人民共和国的一部分，这是客观事实、也是现状，无论中国政府如何扭曲台湾的主张，都无法改变两岸互不隶属的事实。他重申，台湾主权只属于2300万台湾人民，也只有台湾人民有权决定台湾的未来。

台湾陆委会也表示，“两岸互不隶属”是台海现状与区域和平的根本，不是中共当局矮化台湾、扭曲事实的“一个中国原则”。

北京对台政策不协调？

尽管秦刚在甫上任外长就对台湾表现出强硬的态度，但事实上这种“鹰派”的表现并非在任何时间、任何中共官员之间都出现。比如主责对台统战工作的中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁，上月会见访陆的国民党副主席夏立言时称要“尽早恢复两岸交流正常化”，而宋涛接掌国台办以来也身段柔软，积极推动两岸“大交流”。

澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛对BBC中文分析指，秦刚或像许多新官员一样，为了保护自身政治立场而表现强硬，而他谈台湾问题时可能是为了讲给美国听，“但这表明中国对台机构间的工作相互矛盾，协调上仍有差距，而且对于二十大后新上任、一些相对年轻的中国官员来说，可能还需要更长的适应期”。

台湾一些媒体认为，秦刚搬出《中华人民共和国宪法》的做法是“打脸”了王沪宁与宋涛，把“九二共识”建立的创造性模糊所撑开的空间弄塌。

国民党国际事务部主任、台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介正向BBC中文强调，《中华民国宪法》不会因为秦刚开了记者会就没有，尽管北京的逻辑认为中华民国已经消失，但同时又坚持“九二共识”，就是一种模糊。“人的本性就是想把问题搞清楚，但海峡两岸是在于创造性模糊，是不可以说清楚的关系，说清楚了就没戏了。”

如何解读一软一硬

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中指出，秦刚的讲话是以外交部长的位阶，回应美国国务卿布林肯指“台海问题不是中国内政”，同时显示中美对话是国与国的交涉，但两岸对话不是。“秦刚不会对台湾喊话，台湾是王沪宁的业务，这样的态度不同，可以看出中方在内部组织职掌上，清楚地把台湾问题内政化。简单说，台湾关注秦刚的鹰派发言，必须理解秦刚面向的听众不是台湾。”

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳也表示，秦刚代表中共涉外系统，王沪宁是全国政协主席，两者并无矛盾。“中共对台政策一贯是反独促统，反独是靠着武力、外交，促统是靠着两岸交流，他们是不同的人在不同角色，讲出来都是中共对台的谈话。”

他指从北京的角度，太平洋美中大两岸在决定台海的小两岸，这是一个战略目标，涉外系统必然会对美国坚定表达立场。“你看过去三年王毅的讲话，所有外长的讲话都是以美国为中心，而美中关系都是以台湾问题为核心——那秦刚这种讲话有什么变化？”

至于秦刚言论是否收窄两岸模糊空间，两位学者均认为不必过度解读。张五岳指两岸“现在本来就没有就统一在协商”，而且王沪宁才是正国级，级别比秦刚高太多，“在台湾问题讲话上，秦刚跟王沪宁如果抵触，是秦刚无效，这个不用再讲了吧”。翁履中也说王沪宁的态度才是关键，“只要他仍然保持温和，两岸对话的门就没有关上”。

中共中央对台工作领导小组，是中共处理台湾问题的最高决策机构，惯例是由中共总书记担任小组组长，全国政协主席担任副组长，中共中央外事办主任则任秘书长。这意味着，未来对台工作三个关键人物为习近平、王沪宁与王毅。

两部宪法

王毅担任外长期间，他曾在2016年2月、民进党胜出总统大选后，在美国华府智库演说时提出期待台湾新领导人蔡英文不要违反“他们自己的宪法”，即“大陆与台湾是一个国家”。

当时外界解读这是释出对蔡英文的善意，因为此前北京官员从未提过《中华民国宪法》，或者以此作为两岸关系发展的依据。另有分析指，北京是借此把台湾限制在宪法下”同属一个中国”的框架下。

中华民国在1911年辛亥革命后成立，1949年12月9日从中国大陆撤退到台湾。《中华民国宪法》制定于1946年，第4条规定“中华民国领土依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之”。

有关条文未明文列举其范围，但其前身是1936年制定的《五五宪法草案》，关于领土之规定是“中华民国领土为江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山东、山西、河南、陕西、甘肃、青海、福建、广东、广西、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、热河、察哈尔、绥远、宁夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域”。

中华人民共和国在1949年成立，曾于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月通过四个宪法。现行宪法为1982年版本，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

目前《中华人民共和国宪法》“序言”中提到台湾的部分，是在1978年版本之后才出现。