台湾总统蔡英文与美国众议长麦卡锡(Kevin McCarthy)美西时间4月5日在美国加州雷根(里根,列根)总统图书馆会晤。
两人会后共同会见传媒,蔡英文感谢美国对台湾的支持,重申台湾维护和平现状的决心。麦卡锡强调须加强对台军售,确保武器如期抵台,也要增加美台科技和贸易合作。
麦卡锡作为美国政府三号人物,是1979年以来在美国本土会见台湾领导人的最高级别美国官员。这也是继前众议长佩洛西(Nancy Pelosi)去年8月访台后,蔡英文八个月内再度会见美国众议院议长。
蔡麦会激起中方反弹,北京表示“坚决反对,强烈谴责”,警告将采取坚决有力措施捍卫国家主权和领土完整。
外界关注解放军是否会在台海举行佩洛西访台时的那种大规模军演,但目前看来还没有相关迹象。台湾国防部指中国“山东号”航母编队穿越巴士海峡,航经台湾东南海域。此前一天,中国宣布启动为期三天的台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动。
跨党派议员出席“以量换质”
是次会晤闭门进行,连同麦卡锡共有18名跨党派众议员出席。麦卡锡强调,北京不能干涉他要去哪里或和谁见面。
拜登政府则继续保持低调,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)表示,蔡英文过境美国并非新鲜事,且是私人、非官方行程,北京不应借此加剧紧张局势。
美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文说,这次“过境外交”反映美国行政、立法部门的态度差异,加上蔡英文并未如《金融时报》此前报道指会发表单独演说,而是改为简短致词,“不过用跨党派议员出席,以量换质,已经算是惊喜,也可以说是台美认真避免刺激的折衷作为。”
这是1979年美台断交、美中建交以来,第三度有美国众议院议长与台湾总统会谈。除了最近的两次,上一次已经是1997年4月李登辉接见时任议长金瑞契所率领的访问团。
台湾东海大学政治系教授邱师仪指出,美国仍维持“一个中国”政策下,美台实质关系继续深化,美国众院议长与台湾总统见面已成常态,是一个外交突破,而这次会晤也巩固了台湾的国际形象,“蔡英文只差没到国会演讲,但实质上已是访美,不只是过境了。”
出席蔡麦会的包括民主党党团主席阿吉拉尔(Pete Aguilar)、众议院美中战略竞争特别委员会主席加拉格尔(Mike Gallagher)、美中战略竞争特别委员会民主党首席众议员克里什纳莫迪(Raja Krishnamoorthi)等。
美国众议院民主党领袖杰弗里斯(Hakeem Jeffries)也在蔡麦会前发声明指,他在蔡英文过境纽约期间曾与对方会面,就美台安全与经济利益等议题举行富有成效的对话,也讨论了彼此对民主与自由的承诺。
这意味着蔡英文这次访美之旅见了共和党第一号人物,以及民主党众议院领导层的第一和第三号人物。
“意义很重大,美国发出了明确讯号,表明对台湾的支持是强而有力和跨党派的,”澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛对BBC中文说。
他续指,这三位美众议院领袖恰好来自三个不同种族,即白人(麦卡锡)、黑人(杰佛瑞斯)和拉丁裔(阿吉拉尔),而蔡英文是台湾首位女总统,“这样的画面锦上添花,具象地反映出美国和台湾这两个民主国家,共同拥抱多元和包容的价值观。”
引雷根名言谈对台售武
蔡麦会选择在雷根总统图书馆举行,麦卡锡引用已故美国总统雷根名言“实力带来和平”(Peace Through Strength),指雷根提出的“六项保证”延续数十年的对台湾军售政策,美国政府会持续并加速对台提供武器,也是美国国会的跨党派共识。
“六项保证”是1982年雷根与北京签署《八一七联合公报》时向台湾提出的,有关内容近年陆续解密,包括美国未同意设定终止对台军售的日期、美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见、美国未同意修订《台湾关系法》等。
台湾国防部属下的国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云对BBC中文指出,麦卡锡这次表态要求如期交付武器给台湾,其重要性是在于美国国会权限较大,可以直接制定法案叫行政部门去做。
此前,美国国防部在2022年8月成立“老虎队”(Tiger Team),检讨美国对外军售长期效率欠佳的原因,希望简化流程加速向外国盟邦出售军备。
《华尔街日报》2022年底曾报道,美国向乌克兰输送大批武器对抗俄军,导致对台军售延迟交付情况恶化,包括2015年12月台湾订购的208组标枪(Javelin)反战车武器、215枚刺针(Stinger)防空飞弹仍未运抵台湾。
北京的应对“更细致”
蔡麦会举行后,中国外交部、中共中央台办、全国人大外事委员会及国防部分别发表声明予以强烈谴责。中国外交部指美方执意允许蔡英文过境“窜美”,会面实质是美台相互勾连,并重申台湾问题是中美关系第一条不可跨越的红线。
中国国防部称,解放军坚守职责使命,時刻保持高度戒備,坚决维护台海和平稳定。中共中央台办则警告称,民进党“以美谋独”,只会将台湾推向“兵凶战危”的险境,给广大台湾同胞带来深重祸害。
就在会面之际,台湾国防部指中国“山东号”航母编队穿越巴士海峡,航经台湾东南海域。此前一天,央视新闻报道指,启动为期三天的台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动,福建海事局出动大型巡航救助船“海巡06”轮编队,检查两岸直航货船和施工作业船。
苏紫云指出,中国这次的立场还是很强硬,但手段更细致,利用新“三战手法”:法律战以由交通运输部的海事局担任主体,诉求台海为“内部事务”之主权问题,但又避免军事对峙升高;舆论战则动员在美亲中团体抗议、在时报广场打羞辱广告、在雷根图书馆上空以小飞机宣挂“一中”布条进行宣传;心理战则发声明暗示台海“兵凶战危”,企图影响台民众政治选择。
苏紫云认为,中共大规模军演仍可能出现,但不同于佩洛西来台之八月军演,主要因为时空背景不同,去年8月习近平面临二十大,且全球疫情尚未解封,台海周边海空交通有限,因此北京以强势军演对内部表达不示弱,惟今年习近平已顺利连任国家主席,台海周边海空运输也恢复繁忙。
他研判,解放军大型且长期军演将影响日韩等周边国家,甚至阻碍北京经济复苏,因此在台海周边大型军演可能性低,但有可能移往他处,或是以“大规模、快速、短期”型态进行。
宋文笛则也持相似观点,他指法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩此刻正在访问中国,若北京此时大幅提高军事紧张局势,“会让两人非常尴尬,并使欧洲的对华鸽派声音失去风向标。”