9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第21次会议在在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。

一、 背景

1）中共遭遇民主国家以结盟方式围堵和孤立的态势：

三边AUKUS——四方QUAD ——五眼FIVE EYES ALLIANCE ——七国G7

——北约NATO：

自从蓬佩奥国务卿在尼克松图书馆发表对抗中共对外扩张与对内压迫的演说之后，美国对中共加紧了围堵和孤立的大战略，而拜登上任会见日、韩、印首脑及其历史性访欧之行后，更进一步扩大了联盟围堵的范围：從核心放射至外圈，层层布防，多方围堵，民主国家的大包围链基本上已经打造成型。

面对民主国家结盟，特别是欧盟也弃北京而去后，中共感受到了极其巨大的战略压力。不甘束手就擒的北京当局，目前采取的对策即是强化其一手打造的上海合作组织，以图构建一种集团对抗的态势，摆脱自己的孤立地位。

2）因美军撤出并塔利班掌权而无序的阿富汗局势

二、 此次上合峰会的目标

上海合作组织于2001年6月15日在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个国家。

2017年，印度和巴基斯坦加入上合组织成为成员国；现有观察员国四个：阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国。

2021年9月上合组织启动了接收伊朗为成员国的程序，另外新增了三个对话伙伴国，使对话伙伴国数量增加至九个：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、沙特、埃及和卡塔尔。

上海合作组织自称，对内遵循“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。

1） 北京的算盘

增加上合组织成员，接收伊朗进入；强化其功能，使之成为对抗民主国家联盟的集团。

习近平建议与会各国“坚定制度自信，决不接受‘教师爷’般颐指气使的说教”。宣示了其意图。

上海合作组织的成员国、观察员国和对话伙伴国中，除了土耳其是北约成员国，其余各国都不在美国核心盟国范围之内。而上合组织中牵头的中、俄两国，因近年来美国、西方关系紧张，亦有靠拢取暖的利益需求。

稳定阿富汗局势，挽救日益衰颓的一带一路

成功化解阿富汗危机对中共“一带一路”具有很大的政治经济军事意义。

2） 莫斯科的算盘

俄国虽然因乌克兰、克里米亚事件而受到美国、西方制裁，但与中共受到的大围堵仍有所不同。它希望在中美之间坐收渔人之利。

因此，俄国坚决反对结盟。这次的《二十周年杜尚别宣言》所谓：不谋求建立政治军事同盟或超国家经济一体化组织，但同时“反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决重大国际和地区问题”。

在阿富汗问题上，对塔利班俄国比中国的立场严厉。宣言“推动阿富汗局势平稳过渡，引导阿富汗搭建广泛包容的政治架构” 也更多反映了俄国立场。普京说："重要的是调动该组织的潜力，以尽快促进与一个包容性的阿富汗间对话，并阻止来自该国的恐怖主义、毒品贩运和宗教极端主义的威胁。” "塔利班几乎控制了阿富汗的全部领土，必须鼓励阿富汗新当局履行他们的承诺，" 普京提到塔利班的"建立和平，使公共生活正常化并保证所有人的安全的承诺。

1） 民主国家结盟有基本价值观的一致性，而上合组织则不存在这种价值统一；

2） 民主联盟中有不少是真正的同盟国，在战争或危机时有条约义务出手支援盟友；上合组织则非，它是不结盟的松散结构，过去被美国决策者看作一个“清谈俱乐部”，在战争或危机时无法指望成员国出手。

3） 从地缘政治角度看，大体上可以说。以美英澳为核心的民主联盟同与中俄为核心的上合组织，代表的是海权国家与陆权国家的对抗。

4） （陆权国家集团）上合组织的优势

俄罗斯有枪 ，中国有钱。二者联手，寻求共同主导麦金德（Sir Halford John Mackinder）所称的欧亚非“世界岛”。这是陆权国家之梦。

上合组织八个成员国领土总面积约3436万平方公里，超过欧亚大陆面积的五分之三；人口超过30亿，占世界总人口近一半；国内生产总值占全球20%以上，是世界上最大的区域组织。

在世界拥核国家中，除了中国、俄罗斯这两个传统核大国之外，印度、巴基斯坦也开发了核武器，使上合组织有四个拥核国家，占世界总数的一半。

5） （海权国家集团）民主联盟的优势

跨大西洋的北约(NATO) 以及印太地区的三国四方(AUKUS & QUAD)业已组织起来，其中包含两个军事同盟。

民主联盟有价值观一致的巨大优势。在此意义上，印度虽在上合组织挂名，但现在已经明显归属于民主联盟一方了。

从海权和陆权竞争史来看，大航海时代以来海洋大国的崛起逐步表明了海权对陆权的优势，特别是自拿破仑被英国击败之后，世界史可以说是海权战胜陆权的历史。对20世纪的两次世界大战、冷战，如果从海权与陆权对抗的角度看，也是海权取得了胜利，英美普通法系取得了胜利。

上合组织连同其一带一路的经东亚至中亚、非洲至欧洲的大陆路径，无论就制度条件、稳定程度和海陆权重衡量都无法与主要经海路的民主国家相比。