7月23日，中国外交部宣布，巴勒斯坦14个派别的代表齐聚北京，签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。

主持人：陈奎德

座谈人：李恒青先生，经济学家与政治评论家

 

人們注意到，中共三中全会之后，北京政府的外交活动忙碌起来，王毅外长穿梭国际，调门调低八度，并非战狼式的咆哮，而是和平鸽式的宣言，美声唱法，长袖善舞，吸引了世界各地不少听众和观众。身处两场战争烽烟弥漫之际，北京此举，颇令人刮目相看。大家知道，目前世界的两场战争如火如荼：那就是俄乌战争和在加沙的以色列对哈马斯的战争。而北京政权就是围绕着这两场战争展开了引人注目的外交行动。

一、《北京宣言》

1）北京的外交红利

自2023年10月7日数千名哈马斯武装分子冲进以色列，造成一千多人死亡，数百人被扣为人质以来，哈马斯和以色列一直在加沙地带激战，并逐步在走向对哈马斯不利的终局。

但最近，在中国外交部长王毅与哈马斯和法塔赫以及其他十二个巴勒斯坦派别举行了为期两天的会谈后，7月23日，中国外交部宣布，巴勒斯坦14个派别的代表齐聚北京，签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》，中国将哈马斯、法塔赫等14个巴勒斯坦派别代表签署的协议命名为《北京宣言》，决定“结束分裂、加强巴勒斯坦人的团结”。

北京宣布哈马斯和法塔赫两大政治派别将联合组建政府，看上去这是一个爆炸性新闻，因为过去这些年来，多达六个国家和国际组织多少次试图撮合巴勒斯坦各派系都未成功。

这件事情背景如何？北京宣言是如何诞生的？它有哪些要点？北京为何要插手这个乱局？它从中能得到哪些好处？

中国政府这两年坚持不懈，屡屡充当调解人，试图弥合双方的分歧——现在看来，北京的努力似乎终于得手。加上去年中国促成了伊朗和沙特阿拉伯之间的一项协议，为这两个中东对手恢复外交关系和重启安全合作协议铺平了道路。

中国外交部长王毅23日阐述了中国为帮助结束以色列和巴勒斯坦激进组织哈马斯之间持续冲突所提出的“三步走”方案，包括推动加沙地带全面可持续停火、坚持“巴人治巴”原则、推动巴勒斯坦成为联合国正式成员以及落实“两国解决方案”。

还有，也门的胡塞武装力量（伊朗支持）与也门政府军（沙特支持），最近也在中共的暗中撮合下，达成合解，决定枪口一致对准以色列。

北京此举所获的外交红利：

1. 趁美国大选无暇他顾，赶在特朗普可能重返白宫之前，插手中东，提升了北京在阿拉伯世界特别是在中国与巴勒斯坦及穆斯林世界的的影响力和地位。
2. 以强化与中东与黑非洲的关系来抵消北京在美国、西方、民主国家组成的国际主流社会的的孤立地位。
3. 挽救哈马斯岌岌可危面临消灭的命运。

2）《北京宣言》对中共的负面后果

北京此举将产生的负面后果：

1. 彻底与以色列决裂，西方抗共阵营增添了一个对抗中共的极具威力的绝不妥协的力量，北京从此很难获得来自以色列的军事和民用尖端技术了。
2. 北京把自己与恐怖主义组织哈马斯绑在一块， 使自己站到了现行国际秩序的对立面，更加明确地成为国际极端主义阵营轴心国中俄伊朝的核心，以及文明人类的头号对手。

鉴于中国乐于协调反对美国的各方势力，干扰美国外交。由于哈马斯已经显示出它能有效地挑起突然袭击式的战争，杀戮无辜平民，对美国及其地区同盟以色列造成压力。所以中国要冒天下之大不韪继续帮助哈马斯保持运作。

所以尽管王毅试图通过北京的会晤将中国塑造成结束中东冲突的可能调解人，然而以色列很快谴责了这一声明。

美国虽然也为实现以色列和哈马斯的停火做出了自己的努力，但提出了一些条件，旨在释放哈马斯扣押的所有剩余人质，以换取永久停火和以色列军队从加沙撤出。但以色列和美国都将哈马斯列为恐怖组织，并拒绝让哈马斯参与任何加沙地带的权力分享协议或战后世界。

美国国务院发言人马修·米勒在回应《北京宣言》的新闻发布会上表示：“在冲突结束后对加沙的治理上，不能让恐怖组织发挥作用。”  美国对哈马斯参与战后加沙治理表示反对，并指出美国已将该哈马斯定性为恐怖组织。而且美国也反对在释放所有人质之前达成停火协议。

这就必将使北京与美国、以色列处于前所未有的尖锐对立之中，并且日益变成最主要的敌人。

以色列外交部长以色列·卡茨在X社交媒体帖子中以激烈的措辞阐明了其政府对该宣言的回应：

“哈马斯和法塔赫在中国签署了战后共同控制加沙的协议。马哈茂德·阿巴斯非但没有拒绝恐怖主义，反而接受了哈马斯的杀人犯和强奸犯，露出了他的真面目，”卡茨的帖子继续写道。“事实上，这不会发生，因为哈马斯的统治将被摧毁，而阿巴斯将远远地注视着加沙。以色列的安全将完全掌握在以色列手中。”

（马哈茂德·阿巴斯是法塔赫领导的巴勒斯坦民族权力机构(PNA)主席，负责巴勒斯坦在约旦河西岸的事务。他自2005年以来一直担任这一职务。）

所以，哈马斯的命运是一个死结，北京是无法解开的。

3）《北京宣言》的空洞性

《北京宣言》造成的宣传效应虽然有一定意义，但在很大程度上只是象征性的。

《北京宣言》本质上是重复以前的宣言和条文，老调重弹。它包括一系列普遍的政治共识，但未能建立执行机制或时间表，导致观察员和官员们对该宣言的看法与对先前通过外部调解达成的共识的看法类似，认为其缺乏政治意愿和推进的动力。

宣言没有具体的规划和愿景，只是说一通原则。

熟悉会谈情况的一位法塔赫高级官员向以色列《国土报》表示，该声明并未表明近期可能采取任何具体举措。但巴勒斯坦各派别承认：由于最近几个月的事件，给人们留下巴勒斯坦团结正在推进的印象是必要的。

但是，如泰晤士报指出的：失败的风险很高。

缺乏美国和其他国家的支持，中国推动中东和谈的努力可能将付诸东流。

美国巴克内尔大学(Bucknell University)中国外交政策专家朱志群说：“尽管中国有意成为和平缔造者和调解者，但如果没有美国和其他国家的支持，中国无法取得多大成就，”

以色列和巴勒斯坦的政界人士和分析人士对中国的和解能力纷纷表示怀疑。

法塔赫改革民主派发言人迪米特里·迪利亚尼（Dimitri Diliani）对美国之音说：“会议结果证明……他们缺乏结束分裂的任何切实可行的新愿景。”

《中东内部/进入新时代》一书的作者、前以色列情报官员阿维·梅拉梅德（Avi Melamed）赞同迪利亚尼的观点。梅拉梅德对美国之音说：“我认为北京会议达成的最新派系协议没有任何特殊意义，因为之前所有此类协议都失败了，而且我们已经看到法塔赫内部人士表示，最新的这份协议也没有什么特殊意义。”

梅拉梅德总结道：“对中国来说，这只不过是一项公关和宣传成就，除了新闻头条外，不会产生任何实质性成果。”

诉诸中东历史上和巴勒斯坦历史上达成的一系列类似的宣言和协议，基本上都没有经受住历史的考验，很快就烟消云散了。

《北京宣言》不会是例外。

 

二、中乌外长会谈

1）北京向基辅伸出了橄榄枝

自俄乌战争开打以来，北京一直从这场冲突中获利。最主要的红利是使自己躲开了美国西方盟国头号敌手的地位，而又成为俄国普京战争的决定性支持者，拖住西方，避免自己成为头号公敌。同时，拖而不决的战事同时也削弱了地缘政治的竞争者俄国的实力。即是说，北京战略上是想成为鹬蚌相争中得利的渔翁。

但为何此时改变两年多以来冷对乌克兰的姿态，向乌克兰伸出了橄榄枝？

一言以蔽之，时机不同了。

2）何以此时向乌示好？

中国外长王毅7月24日同到访的乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba）举行会谈。“王毅外长指出……中方始终坚定致力于推动危机政治解决。习近平主席提出‘四个应该’，为此提供了重要遵循。在此基础上，中国还和巴西联合发表了‘六点共识’……中方认为，所有冲突的解决，最后都要回到谈判桌前；一切争端的化解，总要通过政治途径实现。”

在被泽连斯基批评缺席6月的瑞士和平峰会后，北京为何突然邀请库列巴到访？而且一来就是四天？北京是真的想要扮演和平制造者，为俄乌谈判进行斡旋吗？

此一时也，彼一时也。

目前，形势紧迫。美国大选而特朗普遇刺后，选情上升。由于恐惧美国先解决俄乌战争，北京要赶在特朗普可能重返白宫之前，插上一脚，便于战后分红。

特朗普在竞选演说中曾说，他上任24小时后，就会让乌克兰和俄罗斯停战、实现和平。虽然特朗普竞选语言有水分，但美国将在选后致力于俄乌战争停火则是大概率事件。倘若此，不仅北京不可能在战后重建中分一杯羹，更可能的是，在西方腾出手后，北京将成为北约加日本等国集中围堵孤立的对象。实际上，北约成员国现在已一致得出结论：中国是俄乌战争的“决定性助力者”，北约美国等的重心现在已经在朝印太地区那个方向转了，遑论俄乌停战之后。

到那时，俄罗斯处在哪个阵营之内都在未定之天，反正中俄大帝国是肯定泡汤了。你说，北京能不着急吗？

3）乌克兰为何同意外长访华？

显然，乌克兰看到美国大选情势的变化，特别是在枪击事件发生后，特朗普前总统的声势大涨。乌克兰当然要防止自己国家成为大国游戏的棋子。它不得不打开更大的外交空间，以便在大国博弈中游刃有余，尽量减少对自己国家主权和利益的损害。

泽连斯基总统就曾向世界表明，目前唯一可行的和平方案就是乌克兰和平方案: “尽管中国没有参加瑞士的和平方案会议，但乌克兰人希望继续在全世界（包括中国）宣传这一想法，即他们是拥有和平方案的国家，而俄罗斯是唯一拥有战争计划的国家。”

在中国与巴西联合发表了所谓“六点共识”，称支持举行一场得到战争双方承认的国际和平会议后，泽连斯基在6月乌克兰和平峰会的记者会上称，中国应该直接向乌克兰提出、而不是通过媒体传递其和平方案。

作为自俄乌战争以来首位访华的乌克兰高级官员库列巴外长表示，乌方重视中方的意见，认真研究了中国巴西提出的“六点共识”。乌方愿意并准备同俄方开展对话谈判。当然，谈判应是理智和有实质意义的，旨在实现公正持久的和平。库列巴告诉王毅，乌克兰政府认为，俄罗斯尚未准备好进行“善意”谈判以结束战争：“库列巴重申了乌克兰的一贯立场，即在某个阶段，乌克兰准备与俄罗斯方面进行谈判，但强调目前俄罗斯方面没有这种准备。”

但其实，库列巴在访华前就说过，“中国迄今为止都单方面地站在俄罗斯一边，对乌克兰很不公平。” 即是说中共在俄乌问题上没有保持平衡和公正。因此乌克兰实际上是委婉谢绝了所谓“六点共识”。但是乌克兰处于目前这种态势下，特别是美国大选前景未定的情况下，他无法把鸡蛋都放在一个篮子里。中国既然邀请，他们还是愿意去的。同时也期望通过交涉，使北京在援俄问题上不要走得太远。虽然，俄乌战争的关键还是取决于美国和北约。但让北京在援俄方面不至于走得太远，也是乌克兰委屈以求的。

对此，美国布鲁金斯学会外交政策研究主任欧汉龙（Michael O'Hanlon）的看法是现实的：“自战争开始以来，中国一直在试图扮演讨好各方的角色。北京希望结束战争，但前提是俄罗斯能够接受。……他们不太可能愿意对侵略者俄罗斯施加任何压力。因此，这次访问可能没有我们希望的那么重要。”

所以，一言以蔽之，目前的情况并没有根本的改善，也没有更快的恶化，只不过各方都在开始为战后的局面未雨绸缪而已。

近期而言，在美国11月大选的结果出炉之前，俄乌和平谈判不可能取得实质进展。莫斯科和基辅都懂得这一点。在美国大选的结果明朗之前的时间，对俄乌战争而言，正是垃圾时间。

而北京，无论在11月之前还是之后，无论谁当选，它的日子都是难熬的。它的基本问题都在内部，而不取决于它在外交上玩的花枪。其内部问题一旦解决了，它外交上的困难，甚至国际局势的混乱，都会戏剧性地减轻，世界将会长长地松一口气的。