主持人：陈奎德

座谈人：张杰博士 ，独立学者 法学博士

一、“致命援助”实锤化意味着什么？

最近，有一项重要的地缘政治情势的变化，那就是中国对俄国的致命援助已经西方核查落实。

美国副国务卿坎贝尔在布鲁塞尔对记者表示，中共向莫斯科提供的物资，直接帮助俄罗斯军队对乌克兰发动侵略战争，这标志着华盛顿首次表示，北京为莫斯科对乌克兰的战争提供了致命援助。

之前，拜登政府曾多次批评北京方面向俄罗斯提供军民两用物品，但说还没有证据表明中国提供了“致命援助”。

现在不同，有了新的结论。坎贝尔是在访问比利时首都布鲁塞尔的北约总部后发表上述言论的，这标志着美国官员对中国对俄罗斯的直接军事支持程度做出了新的评估。

坎贝尔9月11日说，中共向俄罗斯提供的最新材料并非军民两用，“基本上是直接应用于俄罗斯战争机器”，并表示他已向盟友提供了中国对俄罗斯军事工业基地“实质支持”的详细信息，以及对乌克兰战场的影响。　　

坎贝尔说道：“这些不是军民两用的能力。这些是中共在帮助俄罗斯战争机器维持、建设、多样化的过程中所付出的努力。我们看到两国政府最高层，都在努力隐藏和保护这种令人担忧的合作……这些大多是地下活动秘密进行。”

美国国家安全顾问沙利文多次向中共外交部长王毅表达对北京帮助俄罗斯的担忧。但美国也要求欧洲采取包括制裁在内的更多行动，向中共施压，迫使其收回对俄罗斯的支持。

坎贝尔说，中共对俄罗斯的支持得到了回报，莫斯科帮助北京发展潜艇、航空和导弹技术，以换取中共支持俄罗斯对乌克兰的战争。而俄罗斯提供的帮助，是以前他们不愿与北京直接接触的领域，这个转变似乎代表俄罗斯有决心向中共提供更大的支持。

既然致命援俄已经证实，板上钉钉，那么，习政权势必承担与之相应的责任及其后果。

二、北京致命援俄实锤化后，后果如何？

坎贝尔已经要求欧盟和北约做出行动，表达关切，准备采取措施。

断掉中国各大银行和国际美元结算系统的联系，将是其中一个选项。如此，中国经济必定瘫痪。

但是，这张牌是杀手锏。它将导致中国目前已经濒于危境的经济尤其是金融系统坠入冰窟。我们判断，华盛顿将还会向北京施压几次，强迫其收回输血侵略战争的黑手，不到最后时刻该致命手段不会被启用。

而其他的重要的政治、经济、法律、军事和技术后果，已经接踵而至。

这后果首先就是最近众院通过的有关中国的法案。

28项法案，直抵中共命门

2024年9月9日至13日这一周，被称为 “中国周“，因为美国国会众议院通过了28项有关中国的法案。

议长麦克·约翰逊(Mike Johnson) 表示，未来将继续推动解决与中国投资有关问题的法案。两党议员也纷纷说，本周一系列有关中国的法案象征了一个开始，他们会持续锁定应对中国挑战展开立法工作，尤其是美国对外投资方面的议题。

在经历一星期密集的议案表决后，众议院一共通过了28项与中国有关的法案，其中15项法案获得了跨党派的大力支持。本周法案内容大多聚焦美中技术领域竞争和保护美国国家安全方面的行动，包括禁止中国大疆无人机、限制外国人购买美国农地、禁止与中国生物技术公司签订合作等。

众议院议长约翰逊星期四(9月12日)在一份书面声明中，赞扬了这个星期的立法成果。约翰逊议长称，众议院透过立法措施采取了几个重要步骤，“保护美国人民、基础设施和知识产权免受中国共产党的侵害”。

“这些措施代表了一种战略性的协调方法，它建立在今年取得的成功基础之上，旨在追究中国对其滥用权力行为的责任，加强我们的国家安全，并维护美国的利益，”约翰逊说。

“但我们的工作并没有就此结束。我将全力推动进一步的立法，解决与中国有关的投资和其他掠夺性做法。面对日益增长的威胁，我们将继续推动确保国家安全的措施。”

回顾本周议程，星期一表决的大多数法案都是以两党支持的形式下通过，包括《台湾冲突遏阻法》(Taiwan Conflict Deterrence Act)和《反击中共无人机法》(Countering CCP Drones Act)等法案都是以口头表决的方式通过院会。

在美中生物技术领域竞争方面，众议院星期一晚间以306票支持、81票反对的压倒性结果通过《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。该法案主要限制与特定中国生物科技公司的合作。美国政府认为这些公司对美国构成国家安全风险。

在经过了多轮辩论和对修正案进行投票之后，众议院星期二和星期三通过了禁止国土安全部对与中国的孔子学院和其他引发关切的实体有关系的美国高等教育机构提供资金的法案，以及在司法部设立“中共行动计划”、支持台湾全面参与世界卫生组织、限制外国对手公民购买美国农地的法案。

星期四，众议院表决通过了一项限制联邦税收抵免流向使用中国生产的零部件的电动汽车的法案。

尽管应对中国挑战是国会山上少数能凝聚两党共识的议题，在普遍被称为“中国周”的期间也有多项法案获得跨党派支持，“路由器法案”、“中国货币问责法案”、“制裁名单协调法案”、“香港经贸办验证法案”（香港正式成为国际金融中心遗址）、“保护全球电信法案”、“太平洋伙伴关系法案”、“通过提高出口管制透明度保持美国优势法案”、“保护美国创新和经济安全免受中国侵害法案”、“未经参议院批准不签署世卫组织大流行防备条约法案”，以及一项内容强调美国、日本和韩国三边合作重要性的决议。众院通过28项中国法案 的核心锁定了美中贸易问题。

这些一揽子针对习近平政权的法案，全面反映了在应对中共问题上美国两党的基本共识。涵盖面相当全面。其中大部分有极大可能签署为正式法律。

我们仅讨论其中一例就可知其雷霆之力，对中共而言，它可谓兵不血刃而屈人之兵。

1) 胆敢犯台，祸首丧财！

在这些通过的法案中，特别值得提出的是《2023年台湾冲突遏阻法》(Taiwan Conflict Deterrence Act of 2023)的通过。这项法案要求美国财政部在一旦中国对台湾采取武力行动时，公布并冻结中国高层领导人及其家属在美国金融机构的资产，不过那些与美国合作者可以得到豁免。

“正如我们在当前全世界各地冲突中所看到的，遏阻我们的外国对手在世界舞台上采取进一步的侵略步骤，对于强化全球稳定与美国的国家安全至关重要，”法案提出者希尔说。

中国侵台即触发法案规定：“此一法案旨在揭露中共高层领导人及其家属的财务腐败，一旦中国胆敢使用武力来夺取对台湾的控制时它就会被触发。”希尔说：“我们必须在限制中国的侵略行动并捍卫我们和我们盟友的战略利益上展现出团结的力量。”

民主党众议员舍曼在众议院表决前的辩论中也强调，提出此部法案旨在对中国发出明确信号，那就是对台湾的侵略行动是有代价的。

“正如这部法案的名称所说，它是要警告中国政府，美国正在密切注意它对台湾日益增加的威胁，它发出的警告是说，美国将做出经济上的回应，而且这是有立法依据的，如果它的侵略违反了《台湾关系法》第三条第C项规定。而且我要指出的是，违反这个3C条款的确包含了入侵或封锁，但也可能涉及其他性质没那么严重的侵略行动，”舍曼说。

法案内容

1979年的《台湾关系法》第三条第C项“指示总统如遇台湾人民的安全或社会经济制度遭受威胁，因而危及美国利益时，应迅速通知国会。总统和国会将依宪法程序，决定美国应付上述危险所应采取的适当行动”。

众议院星期一通过的《台湾冲突遏阻法》要求，在美国总统依据《台湾关系法》第三条第C项“通知国会出现中华人民共和国的行动造成的威胁或因此对美国利益构成的任何危险”之后，财政部长须在90天之内向相关国会成员提交一份报告，而且三年内每年提交一次。

这份报告涉及某些中国共产党成员所持有的资金，包括资金总额、有关资金的描述和相关金融机构的名单。财政部还须向国会汇报这些资金是如何获取的，以及获取或使用资金的任何非法或腐败方式。在提交这份报告之后，财政部必须禁止美国金融机构与这些个人及其直系亲属之间的重大交易。

这个编号为H.R. 554号的法案所说的中共成员包括至少10名特定中共领导人。

这10人包括：1)中共政治局常委；2)非政治局常委的中共政治局委员，以及3)非政治局委员的中共中央委员，其职权直接或间接影响到台湾。

与美国合作可被豁免

该法案为情报、执法和国家安全活动提供了例外，总统也可在某些情形下免除交易禁令。

众议员希尔特别在国会表决前的辩论中强调了这一例外规定的用意。

“让我强调这个法案的另一个细节，这对法案如何运作非常重要，”他说，法案会触发对中国领导层在美国金融机构资产的报告，“但它也包含了对那些与美国合作的人的豁免。”

希尔说，假如习近平主席对台湾发动敌对行动，美国财政部长在必须提交的报告里可能没有列入“他的一些同事”，然而，那些没被点名的官员是不是因为他们与美国合作而被豁免呢？中共永远也无法确定。

希尔又说，同样，这项条文也可以让某些中共领导人觉得，如果政治局下定决心要侵略台湾，而他们却不想看到自己的财产曝光，现在反水还为时不晚。

中共如何看待这条法案？

中共御用学者复旦大学国际政治系教授沈逸告诉观察者网说，这条法案妄图建立某种威慑逻辑，来对大陆拥有权力的人进行威慑，让他们不敢去碰台湾的事。

从这位中共御用学者的反应看，这条法案颇能击中北京的要害。

2) 海底电缆 排除中俄

目前，一个极其重要的和西方脱钩断链的行动也在进行之中：从海底电缆网络中排除中国和俄国。

通信电缆在世界各地传输着大量数据流，对世界经济的运转至关重要。但它们也容易受到威胁，比如直接从管道窃取数据（虽然这很困难且成本高昂）、破坏（电缆被切断或以其他方式损坏）以及供应链冲击。

俄罗斯早在 2014 年就参与了破坏这些网络的活动，美国官员最近告诉 CNN，他们观察到俄罗斯更为令人担忧的活动。

据美国媒体POLITICO日前报道，美国正在起草一份《纽约联合声明》，将于本月晚些时候在 9 月 22 日至 25 日联合国大会期间签署。欧盟成员国也已同意加入该承诺。

草案称，签署声明的国家将要求网络运营商建立供应链安全和数据安全措施，并在发生事故时共享信息。

纽约的宣言试图从盟国的公司采购海底电缆网络——与西方过去几年将中国公司排除在5G基础设施之外的努力如出一辙。

人们对中国设备的担忧主要集中在担心蓬勃发展的中国供应商会垄断市场。

虽然海底电缆项目的竞争对手很多，但激烈的竞争往往发生在美国供应商 SubCom、欧洲的阿尔卡特海底网络公司（诺基亚旗下）和中国的 HMN Tech 之间，以及其他公司，如普睿司曼（意大利）和耐克森（法国）、日本 NEC 和中国的中天科技。HMN Tech 是市场上增长最快的公司之一。在 2020 年之前，它被称为华为海洋网络，后来被亨通集团收购并更名为华为海洋网络。

对供应链的控制意味着西方将依赖中国随时可能停止供应的技术，或者中国政府可能命令供应商中断电缆的运行。 草案称，各国将借《纽约宣言》推广可靠、值得信赖的电缆组件和服务。

这次纽约宣言从海底电缆网络中排除中国和俄国，是一次极其重要的西方与中俄的脱钩行动。

3) 德国战舰 穿越台海

德国巡防舰“巴登符腾堡号”（Baden-Württemberg）和补给舰“法兰克福号”（Frankfurt am Main）于9月13日穿越台湾海峡，这是22年来德国军舰的首次穿越，它宣示国际水域自由航行的权利，宣示对台海地区和平与稳定的支持。德国作为欧盟经济实力最强的且与中国有极高额经贸往来的国家，此举极具转折性的象征意义。

三、引而不发，跃如也

远程导弹攻俄，剑在匣中

但是，也有一条消息令公众疑惑不安：美国推迟了允许乌克兰向俄罗斯境内发射西方提供的远程导弹的决定。

 9月13日，美国总统拜登和到访的英国首相斯塔默在白宫举行会晤。会晤前，曾有消息人士表示，在西方国家越来越担心乌克兰战场局势之际，斯塔默将向拜登施压，要求他支持自己的计划——向乌克兰提供英国的“风暴之影”巡航导弹，并打击俄罗斯境内更为纵深的地区。

但会谈后，美英双方推迟作出关于允许乌克兰向俄罗斯境内发射西方提供的远程导弹的决定。

美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比9月13日表示，在向乌克兰提供远程打击能力并是否允许其在俄罗斯境内使用的问题上，美国目前的政策没有任何改变——不支持乌克兰获得这种能力。

与此同时，北约各国在有关是否放宽援乌远程武器使用问题上也分歧重重。

北约军事委员会主席罗布·鲍尔在14日的新闻发布会上表示，乌克兰可以远程打击俄罗斯本土纵深以获得战争优势，但向乌克兰提供武器的国家有权为武器的使用设置一定的限制，因为武器供应国对这些武器负有责任。

美军参谋长联席会议主席布朗表示，美国关于远程武器的限制政策仍然有效。美国国防部长奥斯汀也认为，一种武器系统并不能决定战争的成败，乌克兰已经能够利用自己生产的无人机对俄罗斯境内目标实施打击。

但捷克武装部队总参谋长卡雷尔·雷赫卡表示，捷克不会对乌克兰实施此类武器限制。

后发制人

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫14日警告说，如果乌克兰使用西方远程导弹攻击俄罗斯腹地，俄方不排除使用除核武器外的新武器摧毁乌克兰首都基辅。同时，俄方有使用核武器的正式理由。俄方目前尚表现出耐心，因为这一决定十分复杂且后果不可逆转。

　　俄罗斯总统普京12日警告说，北约国家现在不只是在讨论乌克兰可能使用西方远程武器的问题，实际上他们还在考虑是否直接介入俄乌冲突。如果西方允许乌克兰使用西方制造的远程导弹进行打击，那就意味着西方将直接与俄罗斯开战。

对白宫目前的宣布，很多人恐怕难免失望。是否美方在很认真地看待普京和梅德韦杰夫的警告和恫吓？答案是肯定的，白宫非常不愿意俄乌战争升级为全面战争。然而，根据两年半来俄乌战争的历次转折时刻俄国预先的恫吓以及之后的反应对比，大概率那些警告恫吓为虚张声势，实际上是它画的红线一步步后退。

当然，如果从正面的更深的政治与军事战略层面考量，美方当前的策略，也可谓如中国老话所说，引而不发，跃如也。

子弹上膛，箭在弦上，达摩克利斯之剑置于对方头上，但暂不击发。此战略称后发制人。不率先出手，洞悉对方招数，等待对方攻击，获取道义优势；然后再挟道义之优势，后发制人。能运用此策略者，须为技高一筹者，甚至技高多筹者方能奏效。实力平分秋色者，往往采闪电战术，先发制人，攻其不备，出其不意，方有胜算。

因此，从正向思维考量。美国方面是恃其技高一筹，力强一筹，故而引而不发，后发制人。俄国倘若先行使用伊朗供给的远程导弹攻打乌克兰，那么对不起，乌军也就可以使用美西方的远程导弹攻击俄国境内目标了。来而不往非礼也。

当然，也是留有余地，美方应有平衡印太战略与大西洋战略的基本战略考量。