一個在菲律賓登記、聲稱以促進菲華社團“良好關係與情誼”為宗旨的組織，卻在中文資料中承諾反對“臺獨”、推動“祖國統一”，並在中國駐菲律賓大使館指導下開展工作。

印太地區海事透明度非營利組織“海洋之光”（SeaLight）調查發現，菲華各界聯合會（Federation of Filipino-Chinese Associations of the Philippines，簡稱FFCAP）近年來參與整合菲律賓及東南亞福建籍華人社團，並配合北京在臺灣問題上的立場發聲及行動。

在這份名為”北京在馬尼拉的骨幹力量”（Beijing’s “Backbone Force” in Manila）的調查報告也發現，FFCAP領導層與中國統戰及“反獨促統”系統存在高度重疊，其申報收入與實際捐贈規模之間也出現明顯落差。

整合福建籍華人社團

2026年9月11日，FFCAP在馬尼拉主辦第二屆東盟福建社團聯合總會大會，代表來自10個東南亞國家，現場據報約有600名來賓。

中國駐菲律賓大使館官員王瑋及福建省歸國華僑聯合會副主席齊志坐在主席臺上。齊志在會上呼籲東南亞華人社團“廣聚僑心、僑智、僑力”，充當傳播中華文化及“講好中國故事、福建故事”的載體。

福建是多數菲律賓華人的祖籍地。2023年，中國將福建指定為“海峽兩岸融合發展示範區”。2026年5月，FFCAP前主席蔡永寧參加代表團訪問福建時，福建省委書記周祖翼要求代表團協助“打好新時代新‘僑牌’”，並推動兩岸融合發展。

FFCAP公開配合北京在臺灣問題上的立場。2022年8月，美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）訪問臺灣後，中國舉行環臺軍演，並對臺灣採取外交及經濟反制措施。根據中國駐菲律賓大使館當時發佈的消息，FFCAP譴責佩洛西訪臺，支持北京採取“強有力的反制措施”，並表示將團結菲律賓華僑華人，反對“臺獨”、支持統一。

SeaLight執行主任、調查作者Ray Powell對本臺表示，北京已把動員海外華僑華人支持統一目標寫入《中國共產黨統一戰線工作條例》。他認為，FFCAP對佩洛西訪臺的反應，顯示這種政治動員如何落實。

Powell說，如果臺海爆發危機，北京可能會要求那些曾承諾在中國大使館指導下工作的組織，遊說馬尼拉不要協助臺灣。

中英文資料呈現不同面貌

根據FFCAP本身的歷史記載，該組織於1977年在中國首任駐菲律賓大使柯華的支持與協助下成立，並在中國大使館的支持下發展為擁有兩百多個會員團體的聯合組織。

不過，FFCAP在2007年向菲律賓證券交易委員會（SEC）登記時，申報的正式宗旨僅是促進“菲華社團之間的良好關係與情誼”，沒有提及反對“臺獨”或推動統一等政治任務。

在中文資料中，FFCAP則把推廣中華文化、實現“祖國完全統一”及配合中國僑務部門列為使命。中國駐菲律賓大使館也曾表示，FFCAP的任務包括“旗幟鮮明地反對‘臺獨’勢力”。

這種差異也出現在FFCAP對外發布的消息中。2025年12月，FFCAP拜會中國新任駐菲律賓大使。《Manila Standard》的英文報道只提到該組織承諾與使館合作、促進友誼；FFCAP自己的中文報道則稱，該組織將“堅決反對任何分裂行徑”，並“在大使館的指導下”開展工作。

FFCAP領導層也與中國統戰系統及菲律賓“反獨促統”組織存在密切聯繫。

2023年11月，一個由43人組成的FFCAP代表團進入中共中央統戰部總部，接待代表團的是時任中共中央統戰部副部長、國務院僑務辦公室主任陳旭。時任FFCAP主席蔡永寧表示，聯合會將“積極配合國務院僑辦開展工作”。

同一天，中國和平統一促進會為代表團舉行宴會。該會官員肖虹稱FFCAP為菲律賓“反‘獨’促統工作的骨幹力量”。中國和平統一促進會會長由中共中央政治局常委王滬寧擔任。

SeaLight調查還發現，FFCAP與中國和平統一促進會在菲律賓的分支——菲律賓中國和平統一促進會（PCPPRC），在人員和辦公地址上高度重疊。

2007年發起成立FFCAP的9人中，有5人此前已是PCPPRC創會理事；兩個組織也曾把馬尼拉岷倫洛的同一間辦公室列為辦公地址或秘書處地址。FFCAP現任8名理事中，有7人同時在PCPPRC領導層擔任職務。

申報年收入少於捐贈款項

SeaLight發現，FFCAP向菲律賓政府申報的財務規模，與其公開活動中的支出存在明顯差距。

根據該組織向菲律賓SEC提交的經審計財務報表，FFCAP在2025年申報的全年收入僅為59萬披索，不到1萬美元，全部來自7名個人。該組織當時申報的流動資產只有11,631披索，也沒有任何員工。

然而，2025年9月，FFCAP向菲律賓華文學校聯合會捐贈150萬披索，約合2.4萬美元，用於獎勵華文教師。這筆單筆捐贈相當於其申報全年收入的約2.5倍。

SeaLight表示，在該機構能夠取得的SEC文件中，沒有發現這筆150萬披索捐贈的相關記錄。

2026年8月，FFCAP又進行第五次同類捐贈，使其五年來公佈的捐贈總額達到750萬披索。

SeaLight指出，從菲律賓政府文件來看，FFCAP是一個年收入59萬披索、以促進社團“情誼”為宗旨的組織；但在實際運作中，該組織不僅由中國大使主持幹部宣誓，還從事反對“臺獨”、推動統一等政治活動，並作出遠高於申報年收入的捐贈。

調查認為，這些落差使外界難以從FFCAP提交給菲律賓政府的文件中，瞭解其政治任務、資金來源及完整運作情況。

自由亞洲電臺致電及致信FFCAP菲律賓辦公室，詢問其與中國統戰系統的關係、捐贈資金來源，至截稿前未獲回應。

“FFCAP究竟代表誰？”

“我們其實已經關注 FFCAP 很長一段時間了。”報告作者Ray Powell接受本臺採訪時說，FFCAP會出現在一些有其他與統戰有關團體參與的活動中，也會發表一些非常親中共的聲明，尤其是在臺灣議題上。

Ray Powell說，隨著繼續梳理菲律賓統戰工作的整體網絡，FFCAP 似乎參與了很多不同類型的活動，但它們在網絡上或社交媒體上幾乎沒有任何存在感，我們也找不到一個地方能夠清楚瞭解：這個組織到底是什麼、它聲稱代表誰。後來不得不去翻找中文媒體，才找到有關它們的資料。對於一個實際設在菲律賓的組織來說，我們覺得這一點相當奇怪。

“接著我們開始意識到，中國黨國官員賦予 FFCAP 的重要性，似乎和它在菲律賓極低的公開能見度並不相稱。”Ray Powell說，北京似乎把 FFCAP 當成一個集中傳遞其信息的樞紐，同時也希望由一個組織代表所有菲華團體發聲。

佈局統戰削弱外國支持臺灣意願

澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）也曾發佈報告指出，中國共產黨營造更廣大的統戰體系來擴大政治影響力、干預海外華人社群，並幫助營造“為接管臺灣營造一個寬鬆、有利的國際環境”。

臺灣政治大學訪問學者、研究中國政治作戰的Kerry K. Gershaneck對本臺表示，菲律賓因地理位置接近臺灣，在潛在的臺海衝突中具有重要戰略意義。北京在菲律賓及其他東南亞國家開展影響行動，目的之一是削弱當地社會支持臺灣的意願。

“更具體地說，中國的目標是讓臺灣在政治、軍事、經濟與信息層面徹底被孤立，得不到區域內任何國家的支持。”Gershaneck說。