主持人：陈奎德

座谈人：胡平先生： 《北京之春》荣誉主编

一、承认中华民国台湾，并与之建立外交关系

美国18 位众议员提出承认中华民国台湾议案

当今世界，万方乱局；烽烟连天，瘟疫遍地，举国牢狱；地震拱火，间谍成球，坠落海底。……面对如此乱世，众生诚惶诚恐，不知大难伊于胡底？不过，聊以自慰在于，历史告诉我们，如此混沌大乱不会久长，往往新的契机已经在混沌中孕育了。事实上，也确实有一些正面的幼芽正在破土而出。

譬如，2023年1月25日，来自威斯康星州的共和党籍联邦众议员汤姆·蒂凡尼(Tom Tiffany)正式推出一个议案，“总统应该放弃过时的‘一个中国政策’，支持承认台湾是一个独立国家、不受中华人民共和国管辖或不包括在中华人民共和国领土内的这一客观现实的政策”。

蒂凡尼众议员与另一位国会议员在上一届国会期间共同提出了这个议案。而这一次与他一起作为该议案共同发起人的国会议员共有18人。蒂芬尼表示，「国会中越來越多人了解台湾的重要性，以及我們承認台湾，与台湾进行贸易的重要性」。共同发起决议的 18 位众议员中，加州众议员米歇尔·斯蒂尔 (Michelle Steel) 也是众议院的美中战略竞争特別委員会成員，这可能有助于为该决议提供两党支持。

该议案说，总统应当承认台北民选政府的合法性，实现美台外交关系的正常化，互派大使；取消政府部门限制美台官员之间正常交流与互动的规定，并与台湾就建立美台自由贸易协定展开正式谈判。它还认为，美国官员应采取步骤，推动台湾作为正式会员加入联合国以及美国是成员的其他国际组织。

“自理查德·尼克松和吉米·卡特时代以来，世界发生了巨大变化，现在是美国政策反映这一事实的时候了，”蒂凡尼众议员星期四在一份声明中说。“台湾是一个自由、民主和独立的国家——从未受中华人民共和国控制或成为其领土的一部分。任何与此相反的示意都是谎言。”

议案的另一位共同发起人、来自宾州的共和党众议员斯科特·佩里(Scott Perry)也发表声明说：“现在是改变现状，承认美国政府几十年来一直否认的现实的时候了：台湾是一个独立的国家。作为我们长期和珍视的伙伴，早就该正确地认可他们独立于共产主义中国。”

美台建交的民意基础

中华民国台湾陆委会在 2021 年进行民调，結果只有 1.6% 的台湾人支持与中国统一。总部位于美国的皮尤研究中心 2020 年的另一份民调也显示， 30 岁以下台湾人中，有 83% 不认为自己是中国人；同份民调结果，66% 的台湾人认为自己与中国人不同，28% 的人认为自己既是台湾人又是中国人，只有 4% 的人认为自己只是中国人。

美台建交的法理基础

关于一国两府，北京默认在2000年前后对台政策的微妙改变。
关于两德模式、两韩模式。北京默认两韩模式。

二、 历史的机遇

何以此时？

简要回溯

美国与北京签署的三个联合公报、《台湾关系法》以及“六项保证”是美国各届政府“一个中国”政策的基石。
在特朗普总统任内，在美中关系恶化的同时，美台关系得到大幅度提升，在参众两院通过了众多友台法案。

台湾政策法

在拜登总统任内，2022年9月美国参议院外委会通过了《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of2022），是2022年美国国会一部审议中的对台法案。法 案明订未来5年，提供100亿美元（无偿援助）强化台湾防御，禁止美国政府官员承认台湾是中华人民共和国的一部分，并建议美国视台湾民选政府为台湾人民合法代表，禁止美国联邦政府对跟台湾政府的官方互动施加限制，为将来可能的更多安全保障与贸易优惠铺路。主要内容还包括若“中国侵台”，美国将会制裁，四年内提供台湾45亿美元、赋予台湾“主要非北约盟邦”地位、表态联合国第2758号决议未含任何攸关台湾主权的声明、将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”、建立美台全面性军事训练计划，以及台湾可展现象征主权的符号等。

这可能是美国自与中华民国断交以来，最全面的对台政策调整。

美台21世纪贸易倡议

在贸易方面，美国在2022年6月1日启动了《美台21世纪贸易倡议》，以深化美台之间的经贸联系。根据该倡议，美台贸易官员今年1月中旬在台北举行了首轮面对面的贸易谈判。

美国众议院议长访台

去年8月，当时的众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi) 不顾北京的反对而前往台湾访问，成为访问台湾的最高级别的美国官员。当时中国军方在台湾周边多个海空域连续举行多日的大规模军事封锁和实弹演习。

美国国会众议院新任共和党籍议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）可能计划于今年访问台湾。此举无疑会再次引发北京的强烈反弹。

间谍气球事件

2023年2月，北京的间谍气球侵入美国领空，穿越过蒙大拿州一些核发射基地等军事要地上空，后被美军机用导弹击落。此事引发美国舆论愤怒并推迟了国务卿布林肯的访华计划。

因此，当前美中关系已经达到甚至超越了当年冷战期间美苏关系的敌对程度了。

印太战略大包围圈已经形成

针对中国的印太战略，正在加快布置，已经快要进入实战阶段:

以日本安保同盟、澳英美同盟（AUKUS）和四方安全对话（QUAD）以及五眼联盟（FVEY）为核心架构，跨大西洋和跨印度-太平洋针对中国的新联盟近些年来在四个重大方面走得越来越远。美日联军，英日联军，澳日联军，已经成为此次访问建构成型的三联架构。

美国与菲律宾刚刚在2月2日达成协议，让美国得以在菲律宾的九个基地部署军事装备和建设设施，这是30年来美国首次将在菲律宾拥有如此大的军事存在。如果在台湾问题上与中国发生冲突的话，与美国有战略合作条约的亚洲盟友中，菲律宾和日本在地理位置上距离台湾最近，菲律宾最北端的伊特巴亚特岛与台湾的距离只有150公里。

至此，以美日为核心的对中共的印太战略包围圈，业已构建成形。

三、 习政权的三条出路

持续的俄乌战争给习提供的转瞬即逝的历史机会

美国空军机动司令米尼汉预测解放军会在两年内（2025年）攻台，从而引发中美大战。

美军前印太司令戴维森和美国中情局长伯恩斯断定解放军会在2027年前攻台。

美军前印太司令戴维森访问台湾，坚持自己几年前的评估——即解放军会在2027年前攻台。

而美国中情局长伯恩斯根据情报得知，习近平已经下令中共军队做好准备，要在2027年之前侵略台湾。

与米尼汉和戴维森不同，伯恩斯并没有用“有可能”之类的字眼，而是直接说大陆已做好攻台准备，而且军方已收到指示，攻台时间就在2027年之前的任何一年。

伯恩斯作为美国中情局长，有机会接触到大量来自不同国家的机密情报，而且美国中情局情报准确度比较高。世界当会记得在俄乌战争前夕，唯一预测准确的国家是美国。

米尼汉的2025年攻台的预测，我认为主要是基于习现已清楚俄乌战争普京失败的前景，败后习必然失去武统台湾机会。故其利益在于俄乌战拖长并择机攻台，使美国与北约陷入双面作战之境。习相信这是他的最后机会。虽然仍然可能失败，但比西方盟军各个击破俄军和解放军的结果稍好。

这与几个月前，北京全力鼓吹俄乌尽快停火的调子是不一样的， 也与拜登政府原先设想的俄乌战争的稳扎稳打的慢节奏不一样了。情势已经改变。

习政权的三条出路

北京希望俄乌战争延长，以确保其不会失去武统台湾的机会窗口。

相对俄乌战争的三种结果，留给习政权的有相应的三条出路：

第一，普京迅速战败，这是习最大的噩梦。届时俄国退为三流国家，或是变成加入欧盟的（几个）国家。北京政权将成为美国北约集中全力围堵的敌人。鉴于此，那时习近平已经没有可能出兵台湾了。

第二，对北京较小的噩梦是，战争中程，俄乌在在各方斡旋下举行了和平谈判，俄仍然大体维持目前的疆域（或至少保留克米里亚）与地位，北京、莫斯科、伊朗、朝鲜将实际上构成轴心国与美欧日澳……北约对峙，轴心国总体实力仍远小于西方及民主阵营。 这是一个不稳定的状态。因为轴心国四国国内发生动乱的几率相当高，若发生革命，大概率会反转外交关系而倒向西方阵营。

这是北京可能从俄乌战争中获得的中间结果。

第三，就是战争旷日持久拖住美国北约使之陷入俄乌之战的泥沼，北京趁机攻台，这是习近平梦寐以求的结果。因此，与北京的公开声明（希望停战）相反，习眼看普京不能如发动战争时预期的占领乌克兰而获胜，鉴于当前战局，实际上习是希望俄乌战争愈久愈好，为此，北京一定会通过各种渠道向莫斯科提供各类支援，甚至军备支援，以保证莫斯科能坚持打下去。(据传习近平计划在俄乌战争一周年之际访问莫斯科，那将是对陷入泥潭的普京最大的支持。但若这样做毫无疑问中美将进入明确无误的冷战。) 因为这也关乎北京政权自己的生死存亡。在此战争相持阶段，美国北约要投人更多的资源以抵消北京对俄的援助，对付印太地区的力量相应会有所降低。这正是习政权攻击台湾的机会窗口。倘若窗口关闭，北京就永远没有攻台的机会了。

因此，北京是不希望俄乌迅速结束战争的。

这是一个关键的历史时刻。当此之时，美台建交，一步了断北京侵略的念想。一旦有了美台外交关系，攻台即攻美日，清楚明确。北京能有胜算？