特朗普今年7月表示,習近平預計將於9月24日訪美。按照特朗普公佈的日期,此次訪問已進入倒計時,但截至9月14日,北京仍未正式確認習近平訪美,也未公佈具體行程。中美兩國仍在磋商關稅、商品採購及人工智能技術等問題。
路透社9月10日引述貿易商報道,中國近期購買約100萬噸美國大豆,使今年採購量接近年度承諾的一半。此次採購發生在習近平預計訪美前夕,中糧集團和中儲糧未回應相關消息。
臺灣會否進入特朗普與習近平的談判框架,引起臺灣輿論關注。特朗普過去多次把關稅、投資及商品採購列為談判議題。臺灣部分輿論擔心,美國政府可能把對臺軍售、臺美官方往來或臺灣安全問題,與中國的採購承諾、關稅讓步及人工智能合作放在同一談判框架內。
臺灣會否納入談判議題
一名中國體制內人士對本臺表示,特朗普長期採取強調談判與利益協調的外交方式,可能把經貿、關稅及人工智能等議題與中美關係中的其他問題一併處理。不過,特朗普與習近平會晤時,雙方首先處理的仍將是貿易和人工智能問題。
他說:“習近平訪美的重點,是希望通過特習會達成雙邊合作框架,讓中國商品順利進入美國,但這一切需要以中美關係保持穩定為前提。外界認為,習近平攻打臺灣的決心正在增加,但中國國內經濟面臨壓力,軍隊士氣低落。據我觀察,能夠參與指揮作戰的中央軍委委員只剩兩人,目前不具備攻打臺灣的條件。習近平現在更需要維持現有政治架構的穩定。”
北京底線與美國國會制約
日本共同社9月12日引述消息人士報道,北京已向華盛頓表示,如果美國在元首會晤前批准新的對臺軍售,中方可能取消會晤,並重申臺灣問題是中美關係“紅線”。中美雙方尚未證實有關說法。
談及北京對此次峰會設定的底線,中國體制內人士吳亦龍(化名)認為,對臺軍售是北京在兩國元首會晤前觀察美方動向的重點。
他說:“習近平此行尋求推動中美關係常態化和穩定化。經貿關稅摩擦及美國對人工智能芯片的出口限制,不足以改變他的訪美安排。北京更關注美方是否觸及臺灣主權等政治紅線,特別是會否在會晤前推進敏感的對臺軍售案。目前,中國與日本及歐洲國家的關係缺乏穩定,潛在風險仍在上升,維持中美關係穩定對北京具有現實需要。”
今年5月,特朗普與習近平在北京會晤。習近平在會談中向美方表明了北京在臺灣問題上的立場。美國政府公佈的會晤內容未把臺灣列為主要成果,特朗普此前則公開表示,會與習近平討論美國對臺軍售問題。
吳亦龍說,美國國會長期參與對臺安全政策,部分議員要求行政部門繼續向臺灣提供防衛裝備。特朗普即使希望把軍售納入對華談判,也會受到國會及美國安全政策體系的限制。
對臺軍售承諾空間有限
特朗普會否在“特習會”上就對臺軍售向習近平作出承諾,也成為外界觀察此次會晤的一項內容。一名接近中國外交系統的人士楊力(化名)對本臺表示,特朗普作出實質性或書面承諾的可能性很低。他說:“中國不指望美國在臺灣問題上作出原則性讓步。特朗普即使在一段時間內放緩對臺軍售,北京也只會把它視為談判策略,而不是美國改變對臺立場。這類安排隨時可能隨著中美關係和美國國內政治的變化而調整。北京關注的不是特朗普作出一次口頭承諾,而是美國今後在對臺軍售、官方交往及安全政策上的實際行動。”
《臺灣關係法》於1979年生效。該法將向臺灣提供防禦性武器,以及維持美國抵抗任何危及臺灣安全、社會或經濟制度的武力及其他脅迫手段的能力,列為美國的政策。美國曆屆政府在“一中政策”下維持與臺灣的非官方關係及對臺軍售。中國政府則持續要求美國停止對臺軍售及美臺官方往來。
訪美成果與國內政治敘事
楊力表示,中方對美國處理臺海問題的要求,可能是維持現狀及政策上的模糊空間。他認為,習近平結束訪問後,北京可能把中美關係保持穩定列為此次訪問的外交成果。
他說:“北京可能把中美之間這種模糊而穩定的關係,包裝成中國為全球和平作出的貢獻,並形成一套以全球綏靖主義為核心的論述。這一成果也可能被用於總結習近平第三任期的外交政績,為其第四任期作輿論鋪墊,同時塑造習近平作為全球政治領袖的形象,並宣示中國已經成為全球大國。”
中美之間的關稅及科技爭議尚未解決。美國政府近期指控多家中國人工智能企業利用美國技術訓練模型,中國政府否認有關指控。特朗普已表示,兩人將討論人工智能議題。芯片出口限制及數據中心合作是否進入正式議程,仍有待雙方公佈。臺灣問題是否列入會談,以及特朗普政府是否調整對臺軍售安排,也將在會晤後得到進一步確認。
習近平訪美的臺灣變數:中美談判與政治底線