引 言： 美欧重新建立WTO之外的全球经济贸易新秩序？

 

TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定简称），对全球所有国家来说，都具有经济与财富的永恒魅力与核吸引力，这除了是地球上千载难逢、稍纵即逝的契机以外，还是国家与国民生、公民生存成本降的更低、更具国际竞争力、未来经济与财富更大增加的历史契机，因为这种举世创举是基于全球第一大市场的整体构建和未来这最大市场“话语权”——游戏规则构建的方兴未艾、正未有穷期……更是比全球第一财富集团——聚集财富超过300多年、堪比欧盟更大的一个超级大市场，但2012年7月后、现在欧盟也新近加入TPP进来……

 

全球所有周知：在全球所有法治国家、市场经济地位国家中，这些国家的党、工、青、妇、少等以及所有党派团体、以及文联、作家协会等所有行业协会等等，都不属于国家财政开支范围，但只有全球不到3%国家中的这些党派、组织、协会等几乎全数都要有同等级别的中央、省、市、区、县、乡等财政来开支供养。这些国家财政成本，都远远高于TPP成员的国家成本运行，倘若中国要加入TPP就必须调整这些有政府财政供养的收入成本以及在阳光下运行政府花钱的功能。

 

成就TPP，不是全球第一超级大国、商业帝国——美国一国能干成的事。而在过去的70多年间，苏联霎那玩完了，美国想干成的全球大事，几乎都全部干成、大功告捷（历史上只有越南与朝鲜战争是美国236年来最大的尴尬）。TPP是改变未来世界、国家与国家之间经济贸易格局的重大国际步骤与战略行动。若美国2011年末在夏威夷主导的亚太经合组织峰会上第一次推出的TPP参加13国若真能成行，则意味着这个占全球各国总产值（GDP）近40%的庞大自由贸易区将诞生，还将使美元在21世纪立于不败之地，开创全球各国享受最低成本、经济财富凝聚发展之一代先河……

 

奥巴马声称，希望将TPP打造为“一个面向21世纪、高标准、全面的多边自由贸易协议”。没有言说的是：TPP能取代全球第一个涵盖所以经济贸易规则的WTO组织？

 

美国主导的TPP墨西哥G20峰会上在再度发威（墨西哥洛斯卡沃斯G20峰会）。正在墨西哥出席20国集团峰会的美国总统奥巴马2012年6月18日宣布，欢迎墨西哥加入泛太平洋战略与经济伙伴关系协议TPP，以促使北美洲创造亚太区域贸易的新规则。墨西哥总统卡尔德龙在会晤后致信媒体说，会晤取得了“丰硕成果”。他说，《跨太平洋战略经济伙伴协定》是推动亚太地区发展的重要贸易协议，美国邀请墨西哥参加展示了两国坚固的友谊，也显示了协定成员国对墨西哥经济竞争力和贡献的认可，为墨西哥在二十一世纪的发展打开了新的机遇之门。6月16日，奥巴马政府致函加拿大和墨西哥，表示为了保证新加入的成员不影响谈判进程，上述两国如可接受至少两个条件，美国便可支持他们加入TPP谈判，条件一是、对于现有9个成员国已达成的协议，加拿大或墨西哥不能再重开谈判。条件二是、两国如加入的话，对于即将谈成的条款没有否决权，即9个成员国就某一章节达成一致的话，加拿大和墨西哥只能跟进。该条件使得两国实际意义上不能完全参与谈判。得到美国支持后，TPP成员国再完成技术程序，加拿大和墨西哥即可加入TPP谈判，但目前加拿大看似不能接受上述条件。据6月8日《美国贸易》（Inside US Trade）报道，加拿大贸易部长法斯特（Ed Fast）表示，加拿大申请加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判得到了TPP现有9个成员国中6个的支持，其他3个尚未明确表示支持的是美国、新西兰和澳大利亚。法斯特表示，相信加拿大有望较快加入TPP谈判，但他也承认，他并不知道TPP成员何时能最终决定接纳加拿大。二十国集团（G20）峰会于6月18-19日将在墨西哥举行，有分析认为，加拿大和墨西哥等将会利用此次G20峰会的机会，敦促美国同意其加入TPP谈判。但美国白宫副国家安全顾问弗罗曼(Michael Froman)上周表示，G20峰会不会安排有关TPP的正式会谈。 到2012年6月末，来自G20峰会外围的TPP在酝酿强力扩军同时，美国还拟吸纳加拿大、墨西哥等国加入、使TPP产生重大突破，由原13个国家扩充至16个国家甚至更多。TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。由于发起国经济总量较小，TPP最初并没有在亚太地区引起太多的关注。直到美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判，这一多边贸易谈判才引来各方极大的瞩目。目前除这五国外，还有澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等参与其中。2012年初韩国、日本又同意加入，到6月末加拿大、墨西哥又准备加入。到2012年6月末，TPP成员国可达13个，今后成员还有可能还包括中国香港、台湾等这样的成员。

 

TPP在2011年11月在美国夏威夷上路之后，到2012年7月10日，现在又在肆无忌惮的向全球两大财富集团拉紧、蔓延，第13次TPP会议，除了原成员外，还邀请了欧盟、印度、印度尼西亚（全球第4大人口国）等国参加。据最新报道称，美国奥巴马政府正与欧盟探讨签署包括自由贸易协定（FTA）在内的最新、更广泛经济合作协定。这一框架堪称《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的“环大西洋”版（见2012年7月12日《日本经济新闻》《美欧酝酿大西洋版TPP》一文，作者矢泽俊树发自美国圣迭戈），这个TPP组织有可能发展为成为占全球GDP之和的近60%的超大自由贸易区——成为一个跨越欧盟美国这两大财富集团的“贸易联合国”。建立大西洋版TPP的背景因素之一是世界贸易组织（WTO）的谈判十数年来停滞不前。由此，这对日本等国的贸易政策、中国贸易经济方向将产生深远、历史颠覆性的影响。

 

 

报道称，美国奥巴马政府正与欧盟探讨签署包括自由贸易协定（FTA）在内的更加广泛、辐射欧美两大财富经济集团的经济合作协定。这一框架堪称《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的大西洋版，可能发展为成员国GDP之和占全球GDP近60%的最大自由贸易区。建立“大西洋”版TPP的背景主要因素之一是世界贸易组织（WTO）的谈判频临死亡、停滞不前（学者注：目前，WTO是全球唯一国际化的贸易规则组织。但近十数年以来，几欲寸步难行，面临全面解体，十数年来一事无谈成，所有参加国都表示出一种长期疲惫的无可奈何之困境），这对日本等国的贸易政策也将产生影响，可能致中国经济、中国制造、中国贸易发展面临要害之天灾人祸的灾难，特别对中国出口型经济、中国国有资本垄断更加要命。多位美国政府高官证实了这一重大消息：美国和欧盟将在2011年11月的领导人会议上就构筑促进贸易投资的框架达成协议，并成立了专门的工作小组反复进行研究讨论。最终报告可能2012年内提交出笼，公开于世。

 

有关这个经济协定的形式，美国贸易代表办公室一位高官7月9日在接受《日本经济新闻》社采访时表示：“我们正在就最有效的形式进行谨慎磋商”。而另一位美国政府高官则表示：“所谓的FTA形式将成为中心”（见2012年7月12日《日本经济新闻》报《美欧酝酿大西洋版TPP》一文，作者矢泽俊树发自美国圣迭戈）。美国政府内部不少人士认为，将采取这种分阶段削减货物关税和服务壁垒的形式，是全球各国贸易发展的大趋势。

 

由于韩国已分别与美国和欧盟签署FTA，根据韩国与欧盟签署的FTA协议,双方到2018年夏将完全撤销工业产品关税（也就是免关税），实现贸易高度自由化。美国和欧盟双方的工作小组正在磋商，除撤销关税外，还将在投资、知识产权保护和服务等广泛领域全面减少贸易壁垒。

 

更为重要的是：这次跨太平洋伙伴协议（TPP）在美国圣地牙哥结束第13回合谈判，9个谈判成员国针对关税减免、金融、电信、政府采购、竞争政策等议题进行协商，美方宣称已经获致重大进展。 据美国贸易代表署（USTR）表示，TPP第14回合谈判预定于9月6日至15日在美国维吉尼亚州李斯堡（Leesburg）举行（也就是2012年底前成行）。墨西哥与加拿大加入TPP谈判，USTR已经通知国会，行政部门将与国会展开为期90天的意见征询（也就是到9月前后）；其余TPP成员国也正针对墨西哥与加拿大加入谈判一事各自进行国内程序。TPP是美国重返亚洲策略中，最重要的经贸政策，欧巴马政府积极推动，希望与亚洲积极全面进行整合，但南韩、日本以及中国大陆迄今均未加入TPP谈判，华盛顿智库专家判断认为，TPP不可能在今年年底以前达成协议，最快也要等到明年春天。于7月2日至10日在美国圣地牙哥举行的TPP第13回合谈判已经结束，美国USTR强调，这次谈判9个成员国获致相当重大的进展。USTR进一步指出，9个成员国针对关税、跨境服务、电信业、政府采购、竞争政策、合作与能力建构方面，获得相当不错的进展。此外，TPP9个成员国对原产地规定、投资、金融服务业等议题进行相当实质讨论。特别值得注意的是，有尖端学者分析指出：美国在这次主导谈判中对智慧财产权保护提出崭新建议，主要是有关著作权限制与例外规定，有些远远超出了WTO涵盖的范围，有深度、广度和前瞻的历史眼光。

 

报道认为，美国与欧盟构筑的大西洋版TPP将发展为以FTA为支柱，实现人、物和资金自由化的广泛的经济合作协定。双方可能从影响较大的关税和投资方面签署协定着手。美国与欧盟联手，将占到全球GDP的近60%；美国之所以邀请欧盟参加、接近，是因为旨在构筑自由贸易框架的全球多哈回合谈判达成协议无望和亚洲版的TPP市场及经济能力有限，使贸易政策被迫作出重大、大幅调整。全球最大、也是只有这两个财富集团联手（占全球GDP的近60%），将必然改变全球贸易版图和新的游戏规则巨变，特别是国家与国家间的关税减免，将使双方、多边贸易国与国之间、协议国与区域之间的大贸易、大市场往来的成本降得超级更低，国家及政府间的运行也必须降得更低。

 

先夏威夷出笼的TPP框架，正是以亚洲为中心推进，而全球这一大自由贸易区对于美欧而言都将是有百利而无一害。然而，相比美国汽车业等对TPP和与韩国签署的FTA持强烈抵抗态度，美国国内没有针对美欧经济合作协定的较大反对势力。据估算，如果“环大西洋”扩大自由贸易，美国和欧盟的GDP将各自最多增加1800亿美元和1000亿美元，经济效果将超核发展、十分显著，除了非洲以外，几乎全球无所不包括、几乎没有任何贸易死角。有关这一动向，一位在华盛顿的日本政府人士表示：“美国与欧盟的谈判正以意想不到的速度进行”。相比之下，日本正处于甚至无法表示加入TPP的无政府状态。如果美国和欧盟通过签署经济合作协定正式推进撤销关税等，日本企业恐将面临非常更残酷的竞争环境；还有63年党-国合一的中国，正面临着非战争、前所未有、全球绝无仅有的贸易、经济的举世挑战（中国党-政运行，是全球成本最高的国家组织）；国有垄断企业，对全球所有法治国家来讲是一个“死结”，也是最大的不公，绝大数国家（超过90%以上）没有办法、也不可能凝聚这样的国有资本来垄断天下，那么这种垄断资本参与市场竞争就天下不公，聚十几亿人口的资本资源来参与全球化市场竞争，从哪里来公允、公平、公正？

 

美国可能希望借此刺激各国和地区推进FTA谈判，推动世界范围内的经济自由化进程。在这一大背景下，美国发源主导的TPP亚太区外，日本参与TPP的重要性将进一步增强，值得特别一提的是：“环大西洋”TPP——成为“贸易联合国”，除了囿主导欧盟参会以外，还特别邀请了印度等人口大国参加。倘若中国若真被排除在外，那么未来贸易、经济间的国际竞争将受到空前的灭顶之灾！30多年“改革开放”所取得的成就也将付之东流。

 

倘若欧盟真正加入、与美国主导平分秋色的“环大西洋”TPP得以成行，那么WTO被搁置的国际经济贸易空间环境雏形就基本成行，那么全球这两大财富集团说话算数的格局就基本定型。更严峻的是全球“高收入国家（地区）”几近囊括其中（约超过3/4的“高收入国家”都被纳入期内。按照世界银行的统计，2011年人均国民总收入为12276美元以上者方能称之为“高收入国家（地区）”，目前全球近200个国家中有约40个国家和地区为“高收入”者，台湾、香港、澳门等都属于“高收入”范畴）。

 

 

据法新社华盛顿7月10日消息报道：美国今天表示，在“跨太平洋伙伴协议”（TPP）最新一回合的会议中，和与会国家的贸易协商获得“重大进展”。美国贸易代表署（USTR）表示，这项会议旨在这充满活力区域达成大规模贸易协定。这次协商在20个领域取得进展。跨太平洋伙伴协议第13回合会谈7月2日在加州圣地牙哥展开，10日落下帷幕。

 

据USTR声称，第13次会议在海关、跨境服务、电信和政府采购若干议题上达成“特别显著”的进展。美国总统欧巴马将推动TPP视为贸易优先要务，认为这深具潜力的协定可促进美国出口、创造就业机会，同时也可维护攸关他政治基本盘的劳工和环境标准。USTR指出，会议中也对原产地、投资、金融服务，临时入境等诸多议题规定取得进展。USTR特别强调，美国并提出智慧财产权新方案、以处理版权限制及例外情事。第13次TPP会议，由澳洲、汶莱、智利、马来西亚、墨西哥、纽西兰、秘鲁、新加坡和越南谈判人员都参与这项美国主办的协商会议。会议中取得进展议题，协商人员将带回国进一步研究。

 

最新TPP定格：据智利外交部经济总司网站报道，7月2日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）第十三轮谈判在美国圣迭哥举行，智利、秘鲁、美国、越南、马来西亚、新加坡、文莱、澳大利亚、新西兰（全部为APEC的9个成员国）的500多们谈判代表出席会议。智利代表团由外交部经济总司双边司长孔特雷拉斯率领，代表团成员来自财政部、经济部、农业部、司法部、环境部、文化部、渔业副部、通讯副部、海关总署、渔业总局、中央银行、国家税务局、知识产权局。本轮谈判将持续到7月10日，参会的9个成员国就服务贸易、劳工、海关、知识产权、法律事务与投资、市场准入、原产地规则、电子商务合作，政府采购等。智利希望成为涵养太平洋经济体的自由贸易区的一部分。事实证明，智利采取的市场多元化选择使其较好地应对经济危机和保护主义的影响。 

 

7月2日—10日，在跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）第13轮谈判在美国圣迭哥举行。TPP这次会议上进行了第13轮谈判有40多个章节，在这一周的谈判里，有可能就10—12个章节达成一致，但是它还是一个小范围的，加拿大和墨西哥也申请加入，也接受他们加入了，但是他们没有咱们这轮谈判。第14轮可能在美国谈也不一定加入进来。然后在新西兰进行第15轮的谈判，这个步骤是非常快的，但是要想谈成没有那么容易，因为日本到现在，日本要求加入，到现在也没同意它加入，因为日本加入有它自身的国策困难，在农产品问题和这些国家矛盾非常大，很保守，将来是很大的难题。日本如果不加入TPP没有太大份量，只有日本加入了TPP才能占世界GDP总额的约38%，约25万亿美元。其中美国和日本就占该组织的90%，所以这个对中国来说，中国和韩国（但韩国与美国有自由贸易条约可直通车）都没有说要申请加入TPP，有中国学者说中国是采取开放的态度，看他们谈的程度再说，因为对中国来说TPP里面很多内容都难以接受，如果想进去会承受极大的压力，不进去可能被全球各国所经济贸易孤立（就象当年中国进WTO一样艰巨）边缘化，而且你想进美国人不会这么简单的就愿意让你进去，日本本身也很纠结，它也有国内政治的问题，还有军事、经济发展的根源纠葛。但现在第13次TPP会议，邀请了欧盟、印度、印度尼西亚（全球第4大人口国）等参加了会议，日本缺席，中国依然缺席。

 

 

继2011年11月美国在夏威夷推出TPP以来，美国加速、更多的向东南亚战略的推广。在美中两国高级外交官先后力图为本周开幕的东盟地区论坛淡化“火药味”之后，外界预计美国国务卿希拉里•克林顿的此次亚洲五国之行将把重点放在重新铺陈美国在该地区的经济“影响力地图”，减少地区国家对“危险战略竞赛”担忧的同时，也将同中国的争夺领域从安全议题拓展至经贸范畴。因此，奥巴马政府眼下越发担心的是，美国面对“亚洲增长”会被逐渐边缘化。于是，2011年秋天，美国政府推出了一项泛太平洋战略经济伙伴协议（TPP）就是力图改变这种格局的形成，力图在某些亚洲、拉美国家之间创建一种全新、全球化的自由贸易关系。但这个经济战略将中国排除在外、成为这一提议引发最多争议的问题。美国在日本、蒙古、越南、缅甸等展开亚太攻势，展开老挝破冰之行。

 

　　最近（2012年7月上中旬），美国国务卿希拉里开始其亚洲数国之行的最新布局。迄今，美国对亚太的“再重视”仍然以军事为主导，而在经济方面少有成果。面对东南亚国家广泛存在的不愿在中美之间“选边”的立场，尤其是两国可能在本地区展开一场“危险战略竞赛”的担忧，美国开始意识到早前对于“重返亚太”战略突出过分强调了“军事成分”，渲染了与中国的冲突性，从而加剧了一些地区国家的不适。

 

　　在始于本周的亚洲五国之行中，希拉里领衔的美国外交团队预计将调整了“胡萝卜与大棒”在外交策略上的权重，将争夺地区影响力的范围从去年底以来反复强调的安全议题更多地向中国更具优势的经贸范畴倾斜。据美国《纽约时报》报道，从行程安排来看，希拉里在本周的亚洲之行中将尤其强化与快速增长的东南亚国家之间建立起经济关系的信号，后者与中国的经贸关系已日益紧密。在越南，希拉里计划出席一场美国商会举办的商业活动，双方将签订教育和商业合同；在柬埔寨，除了出席东盟外长会议之外，希拉里还将在暹粒举办的美国-东盟商业论坛上发表演讲，会见商界领袖，传递美国致力于扩大对亚洲贸易和投资的讯息，泰国总理英拉也将出席论坛；之后，希拉里还将前往50多年来未曾有美国国务卿踏足过的老挝。

 

　　2004年时，美国仍然是东盟的最大贸易伙伴，总贸易额达1920亿美元；上世纪90年代末在对东盟贸易量尚无足轻重的中国到2010年已经实现了双边贸易达2930亿美元的总量，迄今仍强劲保持着东盟最大贸易伙伴的地位。2012年1-4月，中国与老挝双边贸易额达到5.57亿美元，同比增长17.4%，截至目前，中国对老挝投资额位居外国在老挝投资的第三名，超过33亿美元，投资项目已达到742个。2011年，中国与柬埔寨双边贸易额为24.99亿美元，同比增长73.5%。双方还设定了2017年贸易额将达到50亿美元的目标。

 

而十几年前，美国国务卿这种高官是不会、也没有时间光顾东南亚国家的什么东盟商业论坛、越南商业论坛等这种会议，而今很多亚洲国家认为中国在经济上的崛起会给它们带来严重威胁，就需要有人出来主持国家与国家的公正。但随着中国开放国内市场，这些国家发现它们从中受益很多。中国副外长崔天凯上周在演讲中就指出，中国改革开放和经济快速发展，为地区经济增添了强大的动力，为各国提供了巨大的商机。中国与东盟自贸区的成立，中日韩合作的开展，有力地推动了本地区经济一体化进程。中国是东盟以及日本、韩国、印度、澳大利亚等国的最大贸易伙伴，是本地区许多国家的最大投资来源地。

　　

 

　　希拉里此次亚洲行与以往美国策略有所不同，是强化“胡萝卜”的定位效应，与助理国务卿坎贝尔此前强调本届东盟地区论坛期间将淡化与中国在安全领域的冲突，传递与中国“接触与合作”的信号在逻辑上也一脉相承。正在日本访问的希拉里昨天在联合记者会上谈及南海问题时说，南海航行自由关乎美国国家利益，美国将在中国和东盟间斡旋，期待南海问题有新的进展。“亚太地区有关国家应该通过协调的外交方式，而不是通过强制、胁迫、冲突来处理南海问题。所有存在主权纷争的领土、海洋，都应当依照国际法解决”她说。这一表态也未超出此前美方的立场。

 

　　据数位东盟外交官预计，要在此次东盟地区论坛期间发布一份有关海上争端的联合公报是不可能的，越南和菲律宾一直在积极谋求支持，而中国将一如既往地阻止。就在昨天（7月7日），越南首都河内爆发了本月以来第二次反华游行，约有200名民众在雨中走上街头，高呼反华口号。

 

　　美国卡托研究院(Cato Institute)外交政策研究主任贾斯丁•洛根(Justin Logan)认为，美国口头上强调合作，但它一直以来在外交及军事上

的许多行动令中国感到紧张。本届东南亚系列论坛期间，中美能否避免前两届时的口头交锋，“取决于中国对于美国的言以及行有多少的信任度”贾斯丁•洛根7月8日告诉中国《东方早报》记者说：“有时候（美国）外交官们会幼稚地希望，话说得好听能够使得艰难的会谈更好地进行”。

 

有关中国与TPP的结在于：旨在美国放弃多哈回合谈判的成果，另起炉灶；同时打乱中国由“改革开放”取得的成果、以及致力推进的中日韩与东盟10+3进程的可能。对此，对外经贸大学副校长林桂军解读表示，这种区域合作模式的冲突在相当程度上是争夺主导权的问题。林桂军称美国如果签TPP，对中国就是一种歧视：“中国有四种选择。⑴是加入；⑵是置之不理；⑶是和新成立贸易集团中弱的国家签订协议；⑷组建自己的集团。显然，前两项已经不是中国的选项。中国的对策一定是在（3）和（4）中。但还有一个根源的国与国、当今国际社会悖论的问题：在全球97%以上的国家中，“特色中国”及国有垄断资本，是中国所有国际贸易、自由贸易区根源悖论的选项，将长期与所有“市场经济地位国”而冲突。美欧是抢在中国这棵参天大树在全球长成之前，来建树国际经济新秩序，来遏制党-政中国之历史之游戏规则。

 

另外，今年APEC峰会将在2012年9月8日-9日,在俄远东城市符拉迪沃斯托克举行。俄罗斯亚太经合组织特命全权大使格列布•伊瓦申佐夫上周五（7月6日）在展望今年的APEC峰会的新闻发布会上表示:“俄方的迫切任务是在亚太地区成为重要的经济伙伴，这一点目前仍然任重道远”。伊瓦申佐夫上周五在北京“2012亚太经合组织峰会筹备情况”新闻发布会上说，“很遗憾的是，俄罗斯同亚太地区国家的外贸额不到总外贸额的23%，而且主要只涉及四个国家，即中、美、日、韩”。俄罗斯将借机扩大地区影响力，参与亚太地区的经济合作。不过，俄罗斯暂时不会考虑参加“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（即TPP）。有资深国际问题评论家认为：根据俄罗斯目前及未来一段时期的情况：（1）是还没有能力参与TPP、WTO两条全球战线的全面经济贸易的竞争和事务；（2）是俄罗斯不象中国有石油、钢铁等战略能源的燃眉之急；（3）、中国与俄罗斯及“上合组织”不可能形成在经济贸易方面的重大共识（比如金融货币、关税为零等方面的共识，因俄罗斯有金融、能源、经济等苏联一样的源头动力与缔结）。于是，囿于能源的严重匮乏、中国比俄罗斯更有TPP的紧迫性和必要性，这是一种历史深谋远虑、重大趋势的继往开来。

 

 

这是2012年7月12日《人民日报》上来自华盛顿、北京的报道的命题（记者吴成良、吕鹏飞）。美国贸易代表办公室于当地时间10日宣布，当天结束的第十三轮跨太平洋伙伴关系协定（英文缩写为“TPP”）谈判在一些议题上取得“重要进展”，并已于本月9日和10日分别就拟邀请墨西哥和加拿大加入TPP谈判通知了国会，由此启动了与国会为期90天的磋商程序。在美国及其他TPP成员完成相关国内程序后，墨西哥和加拿大将正式成为TPP成员。

 

7月2日至10日，包括美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南在内的9个TPP成员在加州圣迭戈举行了新一轮谈判。美方在声明中称，TPP谈判涵盖20多个与贸易和投资相关的议题，这次会谈在关税、跨境服务、电信、政府采购、竞争政策，以及合作与能力建设方面取得显著进展。各国谈判代表将把有关进展带回国内审议。

 

第13次TPP会议结束，出笼了有欧盟加入的“环大西洋”TPP，这又让TPP注入举世的“强心剂”，这样全球的经济体都不能向背而望。之前，TPP谈判设定了比传统自由贸易协定更高的谈判目标，不仅要解决贸易中的关税、非关税和技术壁垒等，而且要在知识产权、国有企业政策环境、投资者与国家间争端解决机制、劳工权益和环境保护等方面为贸易和投资自由化设定更高标准。这不仅是国际贸易经济标准的“高低”问题”，更重要的是这种规则由谁参与来制定，国家与国家间的“零关税”正历史滚滚的开来。TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱4个环太平洋国家发起。2009年年底，美国奥巴马政府高调宣布加入这一谈判。奥巴马曾表示，希望将TPP打造为“一个面向21世纪、高标准、全面的多边自由贸易协议”。在美国的力推下，TPP谈判紧锣密鼓地进行。今年5月，9个TPP成员国在美国完成第十二轮谈判。美方宣布，第十三轮谈判结束后，第十四轮谈判将于今2012年9月继续在美国举行。

 

美国智库卡内基国际和平基金会研究员尼赫鲁日前撰文指出，虽然在一些领域的谈判上取得不少进展，但所有难题都未得到解决。他认为，TPP谈判可能达成协议的最早时间是明年春季，而不是TPP成员领导人所确定的今年年底这个期限。尼赫鲁说，虽然中国不是TPP谈判方，但事实上是亚洲贸易的中心。中国在地理上与东南亚国家接近，近年来双边贸易量大幅增加，中国已经成为东南亚最大贸易伙伴。尼赫鲁认为，TPP无法阻挡亚洲区域内贸易整合趋势。市场与地理因素会让亚洲先进行区域内贸易整合，之后才能成为TPP整合的平台。

 

但美国主导的TPP，从美国与全球的经济格局来看，是箭在弦上不得不发，不管是现任总统奥巴马，还是任何一个新总统，这是保持美元全球霸主地位不可缺的一项新的全球性贸易规则。鉴于TPP潜在国际的广泛影响，美国国内不同利益团体对该谈判态度不一。奥巴马政府称TPP将增加美国出口和就业，以此来说服美国各界对TPP的支持。但是，TPP谈判遭到美国国内一些团体的抵制，就在第十三轮谈判举行期间，一个叫“INTEROCCUPY”的组织发起“占领圣迭戈，制止TPP”运动。该组织称，这是一场秘密的谈判，实质是秘密地讨论如何调整经济结构以迎合大银行、大企业盘剥全球的需要，这些谈判与平等国家之间的自由贸易毫无关系。

 

TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。最近，TPP谈判的透明度问题引发美国许多议员的关切。上月底，美国国会130多名议员联名致信美国贸易代表柯克，要求获取更多有关TPP谈判的信息。由于TPP相关自由贸易谈判涵盖的范围不断扩大，这些议员们要求看到目前仍然保密的技术文本。但全球所有包括联合国、G20等大多数国际组织都是这样生成的。

 

据来自中国学界的观点认为，从表面上看，跨太平洋伙伴关系为亚洲地区区域一体化提供了一种新选择，而实际上却是冲击和干扰了亚洲地区现有的一体化机制。跨太平洋伙伴关系中非经济因素所占比例很大，美国正试图借此弱化亚洲地区现存的一体化机制，造成亚洲地区国家间的重新整合。它会在亚洲地区造成混乱，使得区域内国家减少对本身一体化进程的关注，而将注意力投向跨太平洋伙伴关系。此外，跨太平洋伙伴关系还有削弱中国的意图。美国等欲先在跨太平洋伙伴关系的安排过程中形成框架，将来如果吸收中国，则可以向中国提出更苛刻的条件，要求中国遵守相关约束。

 

为实施美国新布局的“重返亚太”战略，美国从外交、经济和军事合作等多个层次展开部署。从外交来看，美国一方面进一步密切其与韩国、日本以及澳大利亚等传统盟友关系；另一方面调整战略，修补与其传统对手的外交关系，大力发展与越南、缅甸、印度等国的外交关系。从经济来看，美国重拾其 “泛太平洋伙伴关系（TPP）”，希望在现有的APEC等区域经济合作框架之外，重建由美国主导的区域经济合作体系，试图从经济上将亚太国家纳入其经济统治范畴。从军事来看，美国更是不遗余力，在军事预算面临严峻形势下，仍然宣称要将60%的军力部署到亚太地区。至此，美国“重返亚太”战略基本定型，其基于美元延续全球的霸主地位，再加之要与欧盟共进，这是全球从来没有过的21世纪的新财富趋势。

 

就目前情况分析，跨太平洋伙伴关系要想成功，面临的问题和挑战也不少。首先该伙伴关系对美国没有约束，但是对墨西哥、加拿大等经济体却会形成很大的压力和冲击，其能否达到其预期目标难以预计。另外，美国国内的反对声音也很大。跨太平洋伙伴关系协定谈判过程不透明，国内对此缺乏足够的了解，另一方面部分行业认为自己利益可能会因此受损，这些因素成了美国国内对该伙伴关系的强大阻力。但随着欧盟、印度等国的参与也加入，TPP再次聚了全球的最大的财富力量、市场力量，经济与贸易的最大动力发动机。

 

 

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